12月29日，全國財政工作視頻會議在北京召開。會議總結2022年及黨的十九大以來的財政工作，研究部署2023年財政工作。
多位財政廳長和財經專家表示，2022年，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，財政部門堅決落實黨中央決策部署，推動積極的財政政策靠前發力、提質增效，為穩住全國經濟大盤作出了重要貢獻，成績來之不易。會議明確了2023年財政工作重點和主要任務，體現了財政政策的積極取向，展現了財政部門迎難而上、負重前行的擔當精神、務實作風，為地方財政部門制定政策和落實工作指明了方向、堅定了信心。
推動穩住宏觀經濟大盤
會議指出，2022年以來，各級財政部門全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，抓好穩經濟一攬子政策和接續政策落實，各項財政政策早出快出，推動穩住宏觀經濟大盤，我國發展取得新的重大成就。
云南省財政廳廳長王椿元說，2022年，面對疫情影響、經濟下行等多重壓力，各級財政部門高效統籌疫情防控和經濟社會發展，政策效能不斷釋放，頂住了超預期因素沖擊，牢牢把握發展主動權，推動回穩向好的基礎不斷鞏固。
“特別是全面實施新的組合式稅費支持政策，大規模增值稅留抵退稅政策紅利加速釋放。以云南為例，截至10月底，云南省新增減稅降費及退稅緩稅緩費超960億元，截至11月底，全省實有市場主體483.5萬戶，同比增長19.6%，助力穩定社會預期、提振發展信心、激發市場主體活力。”王椿元說。
安徽省財政廳廳長谷劍鋒表示，過去一年，受疫情反復和國際局勢影響，財政收支矛盾加劇，做好財政工作的難度很大。在黨中央集中統一領導下，財政部門主動作為、應變克難，取得了明顯成效。主要表現在：一是穩住經濟大盤有準度。二是支持疫情防控有溫度。三是保障基層運轉有力度。四是推動財政改革有強度。
湖北省財政廳廳長周鋒表示，過去一年，面對多重超預期因素疊加沖擊，財政部主動作為、應變克難，提升積極的財政政策效能，更加注重精準、可持續，實施大規模組合式稅費支持政策，加快地方政府債券發行使用，加大財力下沉力度，推動財政收支運行總體平穩，對穩住宏觀經濟大盤發揮了重要作用。
粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒接受記者采訪時表示，2022年，財政在抗疫紓困、穩定市場主體、擴大總需求等方面取得了較好效果。重點表現在：一是財政持續落實減稅降費退稅，有效地緩解了企業現金流，提高了企業抗風險能力，保住了市場主體和就業。二是財政積極支持抗擊疫情，為維護正常的生產生活秩序發揮了重要作用。三是財政在支出端持續發力，一方面提振了基建投資擴大了總需求，另一方面有利于優化長期供給結構。四是財政積極化解經濟社會風險，尤其是支持化解房地產風險、金融風險等。五是財政加大了對地方的轉移支付，通過直達資金的方式持續推動保障基層“三保”。
過去五年財政工作成果斐然
會議認為，過去的五年，極不尋常、極不平凡。各級財政部門全力服務黨中央治國理政、當家理財，財政始終保持穩健運行、可持續性進一步增強，在全面建成小康社會、全面推進社會主義現代化建設的偉大實踐中貢獻了財政力量。
山東省財政廳廳長李峰說，過去五年，積極的財政政策積極有為、精準有效、更可持續，財政實力不斷增強，財政調控提質增效，民生保障持續加力，財稅改革行穩致遠、成果斐然，為全面建成小康社會、全面推進社會主義現代化建設提供了堅實保障。
谷劍鋒表示，回顧過去五年，財政工作取得了“五個更加”的顯著成效。一是財政政治站位更加突出。二是財政宏觀調控更加精準。三是財政支撐高質量發展更加堅實。四是財政為民理財底色更加濃厚。五是財政系統治理效能更加凸顯。
周鋒表示，過去五年，財政部在中央本級十分困難的情況下，持續壓減本級支出，節省資金增加對地方轉移支付，以“真金白銀”幫助地方保民生、促發展。近五年中央對地方轉移支付規模累計40.7萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.9個百分點。作為抗疫主戰場和決勝地，湖北財政對此感觸更深。2020年，在疫情來襲的危急時刻，財政部第一時間開辟抗疫資金等“綠色通道”，采取庫款周調度、先預撥后結算、提高資金留用比例等特殊措施，為荊楚大地抗疫斗爭提供了堅實支撐。在基本控制住疫情后，財政部出臺含金量大的一攬子財稅支持政策，為湖北奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”注入強大動力。
羅志恒認為，過去五年，財政最核心的變化就是切實發揮財政作為 “國家治理的基礎和重要支柱”的功能，推動財政事業取得巨大成就，財政從經濟調控工具擴展到“五位一體”的治理維度。
具體來看，財政始終堅持“以人民為中心”的理念，以政府過緊日子換來百姓和企業的好日子；持續加大對中西部尤其是深度貧困地區的轉移支付力度，積極助力脫貧攻堅，在第一個百年奮斗目標全面建成小康社會過程中發揮了巨大作用；國際局勢風云變幻，財政加大對科技創新、糧食安全、能源安全等的投入，有力地支持國家重大戰略目標推進；財政持續推動中央和地方、省以下財政體制改革，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高等。
積極的財政政策要加力提效
會議強調，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發揮積極財政政策作用。重點要把握5個方面：一是完善稅費支持政策。二是加強財政資源統籌。三是大力優化支出結構。四是均衡區域間財力水平。五是嚴肅財經紀律。
李峰表示，2023年的財政政策重點工作全面貫徹了中央經濟工作會議提出的“積極的財政政策要加力提效”的要求，更加貼合當前統籌疫情防控和經濟社會發展實際，政策著力點更加直接、精準。同時，更加注重可持續性。不管是稅費支持政策還是加強財政資源統籌，都是在原有基礎上的優化完善，而不是一刀切、急轉彎，這將保證政策的連續性和穩定性，有利于鞏固經濟進一步恢復向好的基礎。
谷劍鋒表示，2023年的財政政策更加注重在力度和效果上雙向發力，有五方面的突出特點：稅費政策上突出完善和精準，支出強度上突出統籌和必要，支出結構上突出優化和效率，財力協調上突出下沉和均衡，財經紀律上突出嚴肅和底線。
羅志恒告訴記者，與近兩年相比，2023年財政工作中的“完善減稅降費政策”和“加強財政資源統籌”是主要亮點。完善減稅降費政策意味著減稅降費的重點在于追求效率而非增量規模。“加強財政資源統籌則是保持必要支出力度以及防范風險的必然要求，尤其是要加大存量資金和國有資源的盤活，避免資源閑置與債務上升并存，這也是發揮社會主義公有制優勢的體現。”羅志恒表示。
中國財政科學研究院研究員王志剛接受記者采訪時表示，積極的財政政策既有稅費支持政策，又要保持一定的支出強度，這需要做好財政資源的統籌，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規模，為落實國家重大戰略任務提供財力保障。同時，要大力優化支出結構，堅持有保有壓，積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略等重點領域，提高財政資源配置效率。此外，要嚴格規范財政收支管理，堅決制止違法違規舉債行為，切實防范財政風險。
加強各類政策協調配合
會議要求，2023年，要堅持系統觀念、守正創新，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌經濟政策和其他政策，更好統籌國內循環和國際循環，更好統籌當前和長遠，加大財政宏觀調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展的合力。
如何加強財政政策與各類政策的協調配合？
羅志恒認為，一是加強財政政策與非經濟政策的協調配合，要避免非經濟政策如環保等引發對經濟的沖擊，進而推升財政風險。二是加強財政政策與經濟政策尤其是與貨幣金融政策的配合。“進一步擴大政策性金融工具規模，發揮其落實項目資本金的作用，提升杠桿作用；貨幣金融政策為財政營造良好的環境，從價格和數量上支持財政發債等。”羅志恒表示。
王志剛提出，在投資政策上，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，財政資金與政策性金融支持政策可以發揮協同作用，助力投資擴大。在貿易政策上，加力穩定外貿外資，促進雙循環新發展格局。在就業政策上，增強財政政策的針對性有效性，優化完善助企紓困的財稅支持政策，激發各類市場主體活力，以穩定市場主體來促進就業擴大。在促進高質量發展的政策協調上，與貨幣政策一起發揮好總量調控的作用，促進經濟增長保持在合理區間；要充分發揮結構性調控作用，和結構性貨幣政策一起對經濟發展的薄弱環節精準施策，助力經濟轉型升級。
李峰強調，要突出財政政策的激勵引導作用，更加注重“政策集成”，統籌把握好各類政策的重點、力度和節奏，把有限的財政資源集聚到發展重點領域和關鍵環節，增強政策協同效應。
落實落細財政工作部署
李峰表示，2023年，山東省財政部門將按照全國財政工作會議要求，立足山東發展實際，扛牢經濟大省的責任擔當，完整、準確、全面貫徹新發展理念，進一步統籌發展和安全，全面落實過緊日子要求，加強財政資源統籌，著力保障和改善民生，完善財政宏觀調控，不斷提升積極財政政策效能，加快建立現代財稅體制，推動實現經濟質的有效提升和量的合理增長。一是突出統籌集成，提升財政保障能力。二是突出激勵引導，放大財政調控功能。三是突出為民導向，持續增進群眾福祉。四是突出精細高效，深化財稅改革管理。五是突出安全穩健，夯實財政運行基礎。
王椿元表示，2023年，云南省各級財政部門將從“加力”和“提效”兩個方面找準政策發力點，研究細化財政政策措施，推動全省經濟社會高質量跨越式發展取得新成效。加力，主要體現在強化收入組織、提升預算執行效益、加大財力下沉力度、強化政策研究；提效，主要體現在落實國家減稅退稅降費政策、優化支出結構、發揮政策協同效應、進一步強化直達資金管理等。
谷劍鋒表示，2023年，安徽將重點從四個方面用力。一是做大財政蛋糕增強支撐力。加強財政收入分析研判，保持財政收入與經濟同步增長，實現質的有效提升和量的合理增長；嚴格落實過緊日子要求，優化財政支出結構，保持必要的財政支出強度，著力保障重大戰略任務實施。二是健全現代財政制度增強內生力。以全面實施零基預算改革為契機，重構支出標準體系，動態編制年度重點保障事項清單，完善集中財力辦大事機制。聚焦適度增強省級宏觀調控能力、推進基本公共服務均等化、理順省以下政府間財政關系等。三是強化財政金融協同增強撬動力。健全基金投資賽馬激勵機制，提升資金資本配置效率，探索資產集中運營管理；推深做實國有金融資本管理改革。四是健全財會監督機制增強約束力。推動出臺進一步加強財會監督工作的實施方案，強化重大財稅政策、部門預算、轉移支付實施等重點領域監督，落實績效評價結果與預算安排、政策調整、改進管理掛鉤機制，切實提高財政資金使用績效。
周鋒表示，2023年，湖北各級財政部門將堅決落實好會議各項決策部署。一是圍繞穩投資、擴消費、提預期，出臺系列促進經濟發展的財政政策，進一步激發市場主體活力，推動經濟穩健發展，實現質的有效提升和量的合理增長。二是開展“財源建設年”行動，推動出臺全省財源建設高質量發展的若干措施，夯實省委、省政府重大決策部署財力保障。三是加大資金、資源、資產、資本統籌力度，持續提升財政治理效能，提高資金使用績效，集中財力辦大事、保重點。四是統籌發展與安全，加強財政領域風險防范，守牢財政安全底線，確保財政平穩可持續運行。
來源：中國財經報
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