沅財(cái)鄉(xiāng)〔2025〕1號(hào)
沅江市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《沅江市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各鎮(zhèn)、街道、中心：
為加強(qiáng)我市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（湘財(cái)農(nóng)〔2023〕1號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局制定了《沅江市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：沅江市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施意見(jiàn)
沅江市財(cái)政局
2025年1月2日
沅江市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金
管理實(shí)施意見(jiàn)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（湘財(cái)農(nóng)〔2023〕1號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定制定本實(shí)施意見(jiàn)。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金是指上級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排用于支持我市農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)上級(jí)財(cái)政部門向我市下達(dá)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的方案制定、使用監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并對(duì)資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。
第四條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的安排遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、管理規(guī)范的原則。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金使用方式，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)，放大財(cái)政資金效能。
第五條 把農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金投入形成的公益性資產(chǎn)明確主體，及時(shí)移交產(chǎn)權(quán)，確定運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。
第二章 資金使用范圍
第六條 我市的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)助各鎮(zhèn)、街道、中心的171個(gè)農(nóng)業(yè)村（含21個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)），開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目。
第七條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括：
一、村社道路：包括通村道路、自然村道路連接、拓寬和硬化、村莊河道治理、小型橋梁建設(shè)等。
二、環(huán)衛(wèi)設(shè)施：包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁等設(shè)施建設(shè)。
三、村民公共活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所：包括村級(jí)便民服務(wù)中心、托幼、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村民文化健身休閑活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)。
四、村容村貌改造：包括村莊綠化、亮化、美化等設(shè)施建設(shè)。
五、已建成村級(jí)公益事業(yè)的修繕類管護(hù)項(xiàng)目：不包括保潔、水電等日常管護(hù)。
六、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：包括盤活村集體閑置資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃項(xiàng)目，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
七、村民群眾認(rèn)為受益面較廣的其他便民利民設(shè)施項(xiàng)目。
第八條 美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)支出用于支持建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，具體內(nèi)容：
一、垃圾治理，飲水安全，衛(wèi)生改廁。
二、房前屋后環(huán)境整治，道路暢通，污水處理，河溝渠塘疏浚清淤。
三、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化活動(dòng)中心等設(shè)施的建設(shè)和改善。
四、村莊綠化、村莊亮化。
第九條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，其具體建設(shè)內(nèi)容：
一、農(nóng)村土地制度改革。試點(diǎn)地區(qū)可以通過(guò)拍賣、租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地使用效率和生產(chǎn)。同時(shí)可探索建立“三權(quán)分置”制度，將土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)，使土地資源最大化地發(fā)揮作用。
二、農(nóng)村公共服務(wù)改革。試點(diǎn)區(qū)可探索建立以政府為主導(dǎo)，集中投資的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施均等化和優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)的效益和便捷性。
三、田園綜合體建設(shè)。田園綜合體建設(shè)是一個(gè)集農(nóng)業(yè)、休閑、旅游等功能于一體的綜合性園區(qū)，其中包括交通設(shè)施、供水設(shè)施、道路設(shè)施、綠化、亮化設(shè)施等。
第十條 我市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可按以下順序進(jìn)行：（一）彌補(bǔ)以前年度虧損；（二）提取公積公益金；（三）向成員分配收益；（四）其他。嚴(yán)禁用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無(wú)關(guān)的支出。
第三章 資金測(cè)算分配
第十一條 我市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循規(guī)范、公正、公開(kāi)的原則，采用項(xiàng)目庫(kù)遴選和因素法分配，測(cè)算因素及標(biāo)準(zhǔn)如下：
農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出采用的因素及權(quán)重為：
農(nóng)村人口（30%）、國(guó)土面積（20%）、農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）個(gè)數(shù)（20%）、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（20%）、鎮(zhèn)、街道、中心管理（10%）。
美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目在市財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)擇優(yōu)安排。
第四章 項(xiàng)目管理
第十二條 建立農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，其建庫(kù)基本內(nèi)容：項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目資金來(lái)源。該項(xiàng)目建庫(kù)對(duì)象是全市171個(gè)農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）。項(xiàng)目遴選原則上每個(gè)項(xiàng)目村（社區(qū)）一年申報(bào)一次至兩次，資金限額5-10萬(wàn)元，原則上年度內(nèi)不得超過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目，每年每個(gè)項(xiàng)目村獎(jiǎng)補(bǔ)總金額不得超過(guò)20萬(wàn)元，在使用年限（一般10年）內(nèi)同一個(gè)項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。當(dāng)年批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇，不在項(xiàng)目庫(kù)中的原則上不予批復(fù)。鎮(zhèn)、街道、中心在建立項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，牽涉到占用土地的，要國(guó)土部門現(xiàn)場(chǎng)核定，不得占用耕地。
第十三條 農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)審批制。村級(jí)負(fù)責(zé)組織村民議事，提出項(xiàng)目申請(qǐng)，鎮(zhèn)、街道、中心初審，市財(cái)政局審批的管理制度。鎮(zhèn)、街道、中心對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性、有效性進(jìn)行審核后報(bào)我市財(cái)政局審批。項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程要做到公開(kāi)透明，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量和群眾滿意。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施流程
一、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施通過(guò)“四議兩公開(kāi)”（四議兩公開(kāi)是指黨支部會(huì)提議、兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）實(shí)施。其公開(kāi)內(nèi)容：項(xiàng)目承建單位，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目資金來(lái)源。
二、村支兩委項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組組織項(xiàng)目實(shí)施，工作在村監(jiān)委和村民代表監(jiān)督之下開(kāi)展。
三、村支兩委組織項(xiàng)目預(yù)算。
四、村委業(yè)主與實(shí)施單位簽訂施工合同。
五、村監(jiān)委和村民代表隨時(shí)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查。
六、施工單位做好工程竣工結(jié)算交村支兩委審查，審查結(jié)果交村監(jiān)委對(duì)工程進(jìn)行審核，且出據(jù)審核報(bào)告，作為工程結(jié)算的最終依據(jù)。
七、鎮(zhèn)、街道、中心組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收且出據(jù)竣工驗(yàn)收單及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
八、項(xiàng)目資料的搜集。
1、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)表。
2、村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)籌資申報(bào)審批表。
3、項(xiàng)目“四議兩公開(kāi)”資料。
4、工程預(yù)算。
5、工程承包合同。
6、工程決算。
7、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表。
8、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目施工前后彩色影像對(duì)照表。
9、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村級(jí)審核報(bào)告。
10、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村級(jí)審核確認(rèn)表。
11、工程完稅發(fā)票。
12、告知書。
13、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)表。
第十五條 各項(xiàng)目村對(duì)申報(bào)實(shí)施的項(xiàng)目、材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，并向市財(cái)政局簽訂承諾函；各鎮(zhèn)、街道、中心對(duì)各項(xiàng)目村所上報(bào)項(xiàng)目材料的真實(shí)性、合法性、完整性審核把關(guān)。
第五章 資金撥付
第十六條 根據(jù)《湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的規(guī)定，沅江市財(cái)政局在收到上級(jí)財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金后，按時(shí)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)、街道、財(cái)政所或中心財(cái)務(wù)股，在下達(dá)資金的同時(shí)，將一并下達(dá)農(nóng)村改革年度重點(diǎn)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)。
第十七條 各項(xiàng)目村項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，將搜集好完整的項(xiàng)目資料到鎮(zhèn)財(cái)政所、街道財(cái)政所、中心財(cái)務(wù)股或鎮(zhèn)、街道、中心的村賬鎮(zhèn)管代理中心報(bào)賬領(lǐng)取項(xiàng)目工程款。
第六章 項(xiàng)目資金執(zhí)行和監(jiān)督
第十八條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 市財(cái)政局、鎮(zhèn)財(cái)政所、街道財(cái)政所、中心財(cái)務(wù)股應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的管理，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資料和檔案管理，利用信息化手段提高工作效率。
第二十條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)公示制度，各項(xiàng)目村應(yīng)將項(xiàng)目的名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、資金來(lái)源、項(xiàng)目承建單位、項(xiàng)目竣工結(jié)算等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
第二十一條 市財(cái)政局、鎮(zhèn)財(cái)政所、街道財(cái)政所、中心財(cái)務(wù)股督促項(xiàng)目村，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，按時(shí)完成對(duì)本級(jí)上一年度資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村綜合改革進(jìn)展等情況的績(jī)效自評(píng)工作，每年根據(jù)湖南省財(cái)政廳通知，市財(cái)政局匯總各鎮(zhèn)、街道、中心績(jī)效自評(píng)結(jié)果上報(bào)省財(cái)政廳。
第二十二條 市財(cái)政局根據(jù)需要組織對(duì)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，采取適當(dāng)方式通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素，在資金分配、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等工作中加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。市財(cái)政局將考評(píng)結(jié)果與項(xiàng)目安排、資金分配等工作掛鉤，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。
第二十三條 市財(cái)政局加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理和監(jiān)督檢查，自覺(jué)依法接受審計(jì)部門和上級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督。
第二十四條 市財(cái)政局、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，如存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（項(xiàng)目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假，擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十五條 農(nóng)村綜合性改革轉(zhuǎn)移支付其他項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本實(shí)施意見(jiàn)依據(jù)《湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》制定，自公布之日起實(shí)施后，有效期5年。在上級(jí)財(cái)政部門未制定新辦法之前，遵照此《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。