行政復(fù)議決定書(shū)
沅政復(fù)決字〔2022〕4號(hào)
申請(qǐng)人：無(wú)錫南方智能物流設(shè)備股份有限公司。
被申請(qǐng)人：沅江市人力資源和社會(huì)保障局。
申請(qǐng)人無(wú)錫南方智能物流設(shè)備股份有限公司對(duì)被申請(qǐng)人沅江市人力資源和社會(huì)保障局于2021年11月24日作出的《工傷認(rèn)定決定書(shū)》（沅人社工傷認(rèn)字〔2021〕XX號(hào)）不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已于 2022年1月29日依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)沅江市人力資源和社會(huì)保障局于2021年11月24日作出的（沅人社工傷認(rèn)字〔2021〕XX號(hào)）《工傷認(rèn)定決定書(shū)》，并認(rèn)定第三人郭某的受傷不屬于工傷。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人曾承建XX涂裝項(xiàng)目，在項(xiàng)目開(kāi)始前申請(qǐng)人與鄢某簽訂《安裝承包協(xié)議》一份，鄢某承包項(xiàng)目中的安裝部分，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安裝工人都由鄢某負(fù)責(zé)，傷者郭某系由鄢某安排至項(xiàng)目進(jìn)行安裝作業(yè)，非申請(qǐng)人的安排；此外，申請(qǐng)人與鄢某之間系按承包款結(jié)算，郭某的報(bào)酬都是由鄢某發(fā)放，與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)。綜上，可以非常清晰地看出郭某非申請(qǐng)人的員工，申請(qǐng)人與郭某之間無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，其受傷過(guò)程、方式、時(shí)間等情況申請(qǐng)人之前也不知曉。郭某應(yīng)與鄢某或鄢某所屬企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系。
申請(qǐng)人認(rèn)為，認(rèn)定工傷的前提是必須存在勞動(dòng)關(guān)系，申請(qǐng)人此前向被申請(qǐng)人提供的證據(jù)足以證明郭某與申請(qǐng)人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，故而郭某的受傷不應(yīng)認(rèn)定為工傷。退一步講，因?yàn)楣车膭趧?dòng)關(guān)系不明確，也應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)仲裁裁決或法院裁判，而不是直接由沅江市人力資源和社會(huì)保障局直接認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系，申請(qǐng)人認(rèn)為該《工傷認(rèn)定決定書(shū)》對(duì)申請(qǐng)人不公平，故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)沅江市人力資源和社會(huì)保障局作出的沅人社工傷認(rèn)字（2021）XX號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》并認(rèn)定郭某的受傷不屬于工傷。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人是承建XX涂裝項(xiàng)目的合法公司，作為法人，申請(qǐng)人具備相關(guān)建設(shè)的資質(zhì)，該資質(zhì)不只是指具備技術(shù)能力，而且也考慮具備用工的主體資格，以及承受承建過(guò)程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)能力。申請(qǐng)人承建XX項(xiàng)目后，將項(xiàng)目的工程部分分包，屬于申請(qǐng)人內(nèi)部管理模式，對(duì)外不產(chǎn)生法律效力，況且申請(qǐng)人的分包行為未獲得發(fā)包單位同意或備案。申請(qǐng)人將項(xiàng)目部分分包給了不具備用工主體資格的自然人，雖簽訂了《安裝承包協(xié)議》，但該協(xié)議對(duì)受聘的員工不產(chǎn)生法律效力，同時(shí)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號(hào)）第三條第四項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)由用工單位即申請(qǐng)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任或賠償責(zé)任。故被申請(qǐng)人作出的（沅人社工傷認(rèn)字〔2021）XX號(hào)）工傷認(rèn)定決定書(shū)程序合法，實(shí)體處理得當(dāng)，請(qǐng)求應(yīng)駁回申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明：2021年8月11日17時(shí)許，郭某在無(wú)錫南方智能物流設(shè)備股份有限公司承建的XX涂裝設(shè)備安裝項(xiàng)目工地吊裝鋼材時(shí)，不慎將右小指末節(jié)砸傷。后送沅江市人民醫(yī)院治療，經(jīng)診斷為：1.右小指末節(jié)粉碎性骨折；2.右小指清創(chuàng)縫合術(shù)后。
2021年9月23日，郭某向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于9月27日受理。2021年9月28日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄沅人社工傷舉字〔2021〕XX號(hào)《舉證通知書(shū)》。2021年10月16日，申請(qǐng)人提出確認(rèn)工傷異議。被申請(qǐng)人于10月20日進(jìn)行了調(diào)查取證。2021年11月24日，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況作出《工傷認(rèn)定決定書(shū)》，認(rèn)為郭某受傷的情形符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，予以認(rèn)定為工傷。11月30日被申請(qǐng)人將《工傷認(rèn)定決定書(shū)》分別送達(dá)給申請(qǐng)人和郭某。
另查明，2021年3月29日，申請(qǐng)人將XX攪拌車(chē)重型積放鏈輸送線安裝、調(diào)試工程分包給自然人鄢某。2021年8月5日，鄢某雇請(qǐng)郭某等人從事該工程設(shè)備安裝施工等工作。
2022年1月29日，申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《工傷認(rèn)定決定書(shū)》，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有沅江市工傷認(rèn)定案件處理程序?qū)徟?/font>、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)、郭某工傷認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告、郭某診斷證明及住院病歷資料、無(wú)錫南方智能物流設(shè)備股份有限公司的工商注冊(cè)信息、確認(rèn)工傷異議書(shū)、沅江市工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄、安裝承包協(xié)議、施工安全協(xié)議、工傷認(rèn)定決定書(shū)等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）第四條規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任；《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號(hào)）第三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用人單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。”在本案中，申請(qǐng)人承包了XX涂裝設(shè)備安裝項(xiàng)目工程，并將XX攪拌車(chē)重型積放鏈輸送線安裝、調(diào)試工程分包給自然人鄢某，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)知曉鄢某并不具備用工主體資格，申請(qǐng)人為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。鄢某雇傭郭某工作，郭某系在從事該安裝、調(diào)試工程項(xiàng)目時(shí)受到傷害的，應(yīng)當(dāng)由違法分包的施工單位申請(qǐng)人無(wú)錫南方智能物流設(shè)備股份有限公司承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，被申請(qǐng)人以該單位為用人單位作出工傷認(rèn)定，有合法依據(jù)。申請(qǐng)人與鄢某簽訂了《施工安全協(xié)議》，被申請(qǐng)人在工傷認(rèn)定決定中確認(rèn)申請(qǐng)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任后，也并未剝奪申請(qǐng)人向鄢某追償?shù)臋?quán)利。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后作出的《工傷認(rèn)定決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，認(rèn)定郭某的受傷為工傷符合法律規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以支持。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持沅江市人力資源和社會(huì)保障局于2021年11月24日作出的沅人社工傷認(rèn)字〔2021〕XX號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》。
如對(duì)本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向桃江縣人民法院或沅江市人民法院提起行政訴訟。
沅江市人民政府
2022年3月9日