關于市政協九屆四次會議以來提案辦理
工作情況的通報
沅江市人民政府 丁曉明
（2020年11月11日）
肖主席、各位副主席、各位常委：
受市人民政府委托，現將市政協九屆四次會議委員提案辦理情況報告如下，請予審議。
一、基本情況
政協九屆四次會議以來，廣大政協委員緊緊圍繞我市中心工作和群眾普遍關心的問題，積極建言獻策，共提出提案68件，其中市委口負責承辦9件、政府口負責承辦59件。主要涉及農業、教育、文化、城建、旅游、民政、衛生工作等方面，交由30個市直部門具體承辦。目前已全部辦結，辦復率100%、見面率100%、滿意率100%。從辦理結果看，分為以下三種情況：
一是提案所提問題已解決或基本解決的共9件，占13.2%。市政府對提案中反映的問題認真研究、仔細分析、虛心采納、及時解決。如：王明委員提出的《關于促進沅江稻蝦產業健康發展的建議》是重點提案之一，市委、市政府主要領導多次調度、部署、推進該項工作，將其作為農民增收、促推鄉村振興的重要抓手之一。2020年新建農產品倉儲保鮮冷庫21座，整合各類涉農資金近1000萬元，發布《支持現代農業二十條》等政策支持種養大戶主體。積極培育、引進優質企業，在沅江投資建廠，今年引進的“光線農業”小龍蝦加工項目已簽訂協議，正在動工建設。目前，全市稻蝦面積25.1萬畝，總產約2.5萬噸，總產值超5億元。李進保委員提出的《加快推進我市城鄉公交一體化建設的建議》，作為益陽目前唯一的城鄉公交一體化建設示范區縣市，市委市政府主要領導高度重視，多次召開關于城鄉公交一體化編制規劃會議，初步擬定了沅江市“城鄉客運一體化”示范縣創建工作實施方案。計劃按照“因地制宜、分步推進”的思路，著力于“六個統一”（統一線路編碼、統一車型標志、統一車輛調度、統一運價標準、統一安全管理、統一服務規范）的城鄉客運新格局，擬于2022年6月底前完成城鄉、鎮村兩級客運網絡一體化建設，建成“全省先進、益陽領先”的城鄉客運一體化示范縣。
二是提案所提問題列入計劃逐步解決的54件，占79.4%。部分委員提出的提案，由于目前客觀條件所限，解決問題需要一定的過程，市政府及有關部門將其列入計劃，根據情況逐步加以解決。如：楊光輝委員提出的《關于推進我市紅色文化資源保護和開發利用的建議》是重點提案之一，市委、市政府領導親自批示并督辦，宣傳部門召集文藝界相關人士、提案人、責任單位多次召開專題座談會，開展了專題調研，由文旅廣體局編制了《沅江市紅色文化資源的保護、傳承和利用總體方案（草案）》，整理匯編了《沅江英烈譜》《沅江市革命遺址調查圖片集》《沅江市革命故事集》《革命老區——沅江》等文集和圖冊，并將有關想法落實到項目，列入“十四五”文旅體產業重大項目庫，計劃在“十四五”期間推進“沅江市紅色革命老區紀念園”的實施。周勇委員提出的《關于打造新時代沅江國土空間規劃，引領沅江高質量發展的建議》是重點提案之一，市委、市政府把其作為統籌生產生活生態，改善人居環境，實現城鄉高質量發展，提升人民群眾獲得感和幸福感的重要抓手之一，國土部門積極邀請周勇委員參與國土空間規劃編制的前期工作，認真聽取他的建議，結合我市實際，制定了我市國土空間規劃編制工作方案，并由政府常務會審議通過。
三是提案所提問題因客觀條件和政策條件所限，一時解決不了或難以解決，向委員作出說明解釋的5件，占7.4%。如：鄧建富委員提出的《關于建設沅江工業博物館的建議》，因不具備完整體系規模、產業鏈不長、影響力較低、素材有限，當前形勢、條件尚不成熟，只能日后再議。郭惠梅委員提出的《關于沅江市嚴禁燃放煙花鞭炮由鎮區范圍擴大到整個農村的建議》，市禁放辦和公安機關進行了大量調研和探討，在征求社會各方意見，考慮實際情況后，一致認為目前的條件和時機還不成熟，暫無法擴大執行。
二、主要做法
市人民政府始終將“委員滿意、提案落實”作為提案辦理工作的根本出發點和落腳點，端正態度，明確目標，創新方法，認真履職，扎實推進提案辦理工作。
（一）加強領導，提高認識，強化責任落實。提案辦理工作是發展社會主義民主政治的需要、是政府為人民服務的具體體現、是凝聚各方力量推動我市經濟社會和諧發展的重要途徑，市人民政府切實提高認識，不斷增強辦理工作的自覺性。一是提案交辦前，市政府辦對所有提案進行認真梳理、研討、分類、匯總，明確責任單位和責任人，通過認真研究提案內容、與部門密切協商等方式確定承辦單位，做到“主辦單位找準，協辦單位找全”，并堅持“誰牽頭、誰主辦”的原則，要求牽頭部門積極履行職責，主動召集相關單位研究提出解決問題的方案，相互支持，形成合力，將提案辦理工作落到實處、取得實效、打好基礎。二是加強對提案辦理工作的組織領導，明確由常務副市長負責總抓提案辦理工作，并要求各承辦單位建立“主要領導負總責、分管領導具體抓、辦公室主任總協調、各業務股室具體辦理”的工作責任制，切實做到分管領導、責任股室、承辦人員“三落實”。三是把提案辦理工作納入對政府部門的考核，加強對承辦單位的督查，強化責任落實，督促承辦單位做到目標明確、重點突出、程序規范、遵守時效，確保提案辦理工作順利進行。
（二）夯實作風，創新方法，規范辦理程序。針對往年提案辦理中存在的問題，今年，我們要求承辦單位切實提高辦理實效，在提高“滿意率”“落實率”上下功夫。一是要求各承辦單位繪制“路線圖”、明確“時間表”、簽訂“軍令狀”，要求在規定的時間內全面完成辦理工作。二是要求承辦單位切實做到“五個堅持”。即堅持在調研的基礎上答復，堅持在溝通后答復，堅持依法按政策答復，堅持按程序報主要領導審簽后答復，堅持重大問題報市政府分管領導審定后答復。三是對重點提案及重大問題的提案，要求承辦單位班子成員集體研究，單位主要領導親自把關，分管領導親自督促落實，答復文件報市政府審核后答復，確保實現“100%書面答復委員，100%與委員溝通，100%讓委員滿意”。
（三）加強督導，強化檢查，提高辦理實效。市政府始終堅持將督查督辦貫穿于提案辦理全過程，既督查提案辦理的進度，又督查提案辦理的質量和效果。一是業務指導與督促檢查常態化。市政府督查室通過QQ群交流、網上提問答疑、實地調研、會議督辦、電話溝通等方式，加強對各承辦單位的業務指導，隨時掌握承辦單位辦理進度，及時發現和糾正了承辦單位在提案辦理中存在的問題，更好地開展業務指導和催辦督辦。二是做好提案答復前審核把關。嚴格把握時間節點，在催辦過程中對提案答復格式及內容進行嚴格審核，要求答復后附征求意見表，對不滿意的及時督辦。三是開展聯合督查。10月，市政府辦會同市人大聯工委、市政協提案委，成立專項督查考核組，通過聽取匯報、查看資料、電話訪問等方式對各承辦單位開展全面督查考核，對“情況不清、進度滯后、質效較差”的承辦單位提出了批評，責令限期改正到位。
三、下一步工作打算
政協提案事關民生，關乎群眾切身利益。提案辦理工作是一項政治性、政策性和時效性都很強的工作，辦理成效的好壞，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，需要各部門單位形成協同聯動機制，找準問題的切入點，靶向施策，對標對表抓好落實，才能確保實效。下步工作中，我們將從以下三個方面抓好政協提案的辦理落實：
（一）增強服務意識，建立清單機制。辦理工作中增強大局意識、全盤意識和服務意識，建立并完善清單機制。一是任務清單，圍繞“任務、節點、責任人”要求， 將任務細化到人，量化到崗，逐項落實到具體部門和責任人，確保提案辦理工作內容看得見、摸得著。二是責任清單，建立倒逼機制，明確市政府主要領導為第一責任人，各承辦單位主要負責人對應職能責任，切實把提案辦理工作落實到具體工作中。三是問題清單，逐一列出問題，提出整改意見，補齊短板，確保提案件件有落實，事事有答復，把提案中反映的問題解決在辦結之前。
（二）加強工作調度，完善溝通機制。要求承辦單位在提案辦理前、辦理中、辦理后加強與委員的溝通。提案辦理前與委員溝通，了解委員建議意圖；辦理中與委員溝通，共同研究解決落實的辦法；辦理答復文稿擬好后，征求委員對辦理結果的意見，對不滿意的進行二次辦理，直到委員滿意為止。市政府將每季度開展一次專題調度，抓好提案辦理的跟蹤問效。
（三）強化動態督辦，建立通報機制。為防止提案辦理過程中出現拖拉、推諉扯皮等影響辦理進度的問題，嚴格執行提案立案、登記、分類、交辦、承辦、催辦、審核、溝通、答復、跟蹤、總結等工作流程，市政府全程開展動態督查，建立通報懲戒機制，對發現的執行不暢、落實不力、不按規定流程辦理、答復不規范、拖延扯皮、久拖不辦、敷衍塞責等問題進行通報，對承辦單位主要負責人開展約談。還將在市政府門戶網站上開設建議提案辦理結果欄目，公開本級政府年度辦理人大代表建議和政協委員提案整體情況及相關的辦理答復意見，接受廣大群眾監督。
肖主席、各位副主席、各位常委，新形勢、新任務給提案辦理工作提出了新的更高要求，2020年的提案辦理工作在市政府層面確有不足之處，辦理結果與委員的期盼還有差距，與政協領導們的希望還有懸殊，真正得以解決落實的提案還不足，雖然辦結率、滿意率達到100%，但我們深知這是政協常委會和委員們包容的結果，在此我深表歉意和感謝。我們將認真總結問題經驗，以勇于擔當的精神、從嚴從實的作風、認真嚴謹的態度，建立和完善科學規范的工作機制，把辦理的質量和效率作為提案辦理工作的落腳點，加強耐心細致的溝通協調，努力把提案辦理工作提高到一個新的水平，確保“事事有人抓，件件有落實”，做到“辦好一件解決一片”，讓委員滿意、讓群眾滿意，通過提案的辦理，促進政府各項工作再上新臺階。
謝謝大家！