各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《沅江市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府第十八屆37次常務(wù)會議審核通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
沅江市人民政府辦公室
2023年11月27日
沅江市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施辦法
為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，保障公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號）、《湖南省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》（湘交農(nóng)路〔2021〕160號）、《益陽市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》(益政辦發(fā)〔2021〕15號）以及相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本實施辦法。
第一章 總 則
第一條 我市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理適用本辦法；本辦法所稱農(nóng)村公路指納入省交通運(yùn)輸廳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息年報內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道（包括新升省道，新升省道暫時參照縣道管理）。
第二條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理主要包括日常保養(yǎng)、小修、中修、大修、水毀恢復(fù)和危舊橋涵改造、公路交通安全設(shè)施、公路災(zāi)害防治、汽車渡口運(yùn)營及維護(hù)、其他配套設(shè)施維護(hù)、路政管理等。
第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制改革，全面落實市人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體地位，明確鎮(zhèn)（街道、中心）與村民委員會對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)，強(qiáng)化公路主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理資金籌措渠道，做到常態(tài)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，不斷提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平。
第四條 農(nóng)村公路實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類養(yǎng)護(hù)、依法管理”的養(yǎng)護(hù)管理體制，根據(jù)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村養(yǎng)”的原則，市“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理和考核；市公路建養(yǎng)中心是縣道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村道養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)和考核；各鎮(zhèn)（街道、中心）是鎮(zhèn)、村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理工作的資金籌措和組織實施。
第五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實行“市為主體、國省補(bǔ)助、鎮(zhèn)村自籌”的投入機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金由部省補(bǔ)助資金、市級及本級財政配套資金和鎮(zhèn)、村自籌資金組成。
第六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實行目標(biāo)管理，市、鎮(zhèn)兩級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按年度進(jìn)行檢查和考核。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)建立健全長效機(jī)制。針對我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的短板、弱項，綜合考慮工作的必要性、可行性，積極完善監(jiān)督考核激勵機(jī)制，推行農(nóng)村公路路長制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，著力加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理和建立農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理體系。
第二章 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第七條 市“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)；制定本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則，建立全社會廣泛參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的工作機(jī)制；在國省補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)籌集本級財政配套資金，并督促各鎮(zhèn)（街道、中心）落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的不足部分，足額保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃的審批；規(guī)范縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)，督促市公路建養(yǎng)中心調(diào)整充實技術(shù)和管理力量，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作順利開展。明確鎮(zhèn)（街道、中心）、村有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的具體機(jī)構(gòu)和職責(zé)，督促其開展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理；組織全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核工作。
第八條 各鎮(zhèn)（街道、中心）全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。負(fù)責(zé)執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)；在國省市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)籌措本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理資金的不足部分，督促村民委員會籌集村道養(yǎng)護(hù)資金的不足部分；組織開展農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程管理，認(rèn)真做好鄉(xiāng)、村道的路政管理工作；接受上級部門的養(yǎng)護(hù)管理考核。
第九條 各鎮(zhèn)（街道、中心）要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，為鎮(zhèn)（街道、中心）政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受市公路建養(yǎng)中心的指導(dǎo)與考核；各農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站站長由鎮(zhèn)（街道、中心）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，人員可由村鎮(zhèn)建設(shè)站等相關(guān)部門抽調(diào)，不另外解決事業(yè)編制。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程計劃編制和上報；組織開展鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程施工、管理和核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費；及時開展路政管理和養(yǎng)護(hù)巡查，建立各類養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，配合支持縣道的管養(yǎng)工作；及時完成本級政府和行業(yè)主管部門交辦的其他工作。
第十條 市直有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
市公路建養(yǎng)中心負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)管理，制訂全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)編制和呈報全市農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計劃；會同市財政局編制年度本級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金計劃；管理和使用國、省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，按規(guī)定撥付各鎮(zhèn)（街道、中心）鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
市發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革和相關(guān)項目立項、申報、審批工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)劃的制訂和實施。
市財政局負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)本級補(bǔ)助資金，撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)國省、市補(bǔ)助資金，監(jiān)督管理國、省、市補(bǔ)助資金的使用；督促鎮(zhèn)（街道、中心）自籌資金籌措到位。
第十一條 村民委員會按照“一事一議”的辦法，籌集必要的資金或以工代酬的形式負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護(hù)管理，具體實施村道路政管理工作。
第三章 養(yǎng)護(hù)目標(biāo)與管理
第十二條 農(nóng)村公路必須認(rèn)真貫徹“建養(yǎng)并重、分級管理、健全體制、提高質(zhì)量、依法治路、保障暢通”的指導(dǎo)方針，堅持“包養(yǎng)到人，全面養(yǎng)護(hù)，預(yù)防為主，防治結(jié)合，投標(biāo)養(yǎng)護(hù)，分項管理，專群結(jié)合”的原則，經(jīng)常保持路面平整堅實，路拱適度，路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，邊溝暢通，橋涵構(gòu)造物完好，標(biāo)志完善齊備，行道樹齊全。
第十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要根據(jù)公路路面結(jié)構(gòu)和等級不同、行車密度不同、養(yǎng)護(hù)資金來源不同的實際，突出三個結(jié)合：即統(tǒng)一管理與分散作業(yè)相結(jié)合，集中處治與包養(yǎng)到人相結(jié)合，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與其它形式相結(jié)合。
（一）縣道實行路基、路面養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，面向社會，公開進(jìn)行招標(biāo)、競標(biāo)，擇優(yōu)選用。日常養(yǎng)護(hù)由市公路建養(yǎng)中心進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，并逐步推向市場。大中修工程按照市場化運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行，通過競爭方式擇優(yōu)選用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。
（二）鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)根據(jù)路況實際劃分成若干個養(yǎng)護(hù)標(biāo)段，由鎮(zhèn)（街道、中心）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站向社會進(jìn)行公開招標(biāo)，實行承包、包養(yǎng)到人，進(jìn)行常年養(yǎng)護(hù)。也可在公路沿線招聘養(yǎng)路專業(yè)戶按照路段進(jìn)行承包養(yǎng)護(hù)。
（三）村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，由鎮(zhèn)（街道、中心）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站或村委會負(fù)責(zé)，公開招標(biāo)承包，包養(yǎng)到人，進(jìn)行常年養(yǎng)護(hù)。
第十四條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程計劃，應(yīng)在年初予以確定，以便早部署、早準(zhǔn)備、早實施。
（一）縣道公路的日常養(yǎng)護(hù)計劃，由市公路建養(yǎng)中心編制，報市人民政府審批后，由市公路建養(yǎng)中心組織實施。鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)計劃，由鎮(zhèn)（街道、中心）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站編制，經(jīng)市公路建養(yǎng)中心審核、報市人民政府審批后由鎮(zhèn)（街道、中心）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站組織實施。
（二）農(nóng)村公路的大中修工程項目計劃，實行分級編報，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實施。縣道大中修工程計劃由市公路建養(yǎng)中心編制；鄉(xiāng)、村道大中修工程計劃由鎮(zhèn)（街道、中心）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站編制，統(tǒng)一由市公路建養(yǎng)中心匯總報市人民政府審核后，納入年度建設(shè)計劃，由市公路建養(yǎng)中心組織實施。
（三）農(nóng)村公路的大中修工程和周期性改建是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要組成部分。交通流量較大的縣道、鄉(xiāng)道和資源、產(chǎn)業(yè)、旅游公路，根據(jù)路況實際，做出周期性改建計劃，統(tǒng)籌危險橋涵治理、文明路段建設(shè)工作，做到年年有安排，年年有落實。
第十五條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程建設(shè)，必須做到工程有計劃，任務(wù)有指標(biāo)，消耗有定額，勞動有考勤，操作有規(guī)程，崗位有責(zé)任，質(zhì)量有檢查，管理有制度。養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量一次驗收合格率必須達(dá)到100%。
第十六條 為充分調(diào)動各級公路管理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)路員工的積極性，各鎮(zhèn)（街道、中心）公路養(yǎng)護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)建立一整套行之有效的管理制度。市公路建養(yǎng)中心對全市的公路養(yǎng)護(hù)資金撥付、使用和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況進(jìn)行全面考核，資金的撥付應(yīng)與公路養(yǎng)護(hù)的好路率、綜合值掛鉤。
對公路養(yǎng)護(hù)工作成績突出的單位或個人，將給予表彰獎勵；對公路養(yǎng)護(hù)工作不重視，未完成養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量排名末位的鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)）或單位，酌情扣減養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金并予以通報。
第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查評定是市公路建養(yǎng)中心和鎮(zhèn)（街道、中心）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的經(jīng)常性工作。在檢查評定過程中，按照交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》，由市公路建養(yǎng)中心制定出我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定的具體辦法，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。
第十八條 因自然災(zāi)害造成公路嚴(yán)重?fù)p壞、交通中斷時，當(dāng)?shù)?/font>鎮(zhèn)（街道、中心）、村（社區(qū)）應(yīng)立即向市公路建養(yǎng)中心報告，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取搶修措施，恢復(fù)交通。
第四章 路政管理
第十九條 農(nóng)村公路的路政管理按照《中華人民共和國公路法》和《湖南省公路路政管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 市交通運(yùn)輸局主管并負(fù)責(zé)農(nóng)村公路縣道的路政管理工作，各鎮(zhèn)（街道、中心）具體承擔(dān)鄉(xiāng)道的路政管理任務(wù)，各村民委員會具體負(fù)責(zé)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，鎮(zhèn)（街道、中心）、村接受市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十一條 縣道建筑控制區(qū)為公路兩側(cè)邊溝外緣不少于10米，鄉(xiāng)道建筑控制區(qū)為公路兩側(cè)邊溝外緣不少于5米，村道建筑控制區(qū)為公路兩側(cè)邊溝外緣不少于3米。
第二十二條 在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）車輛的軸載質(zhì)量或總質(zhì)量超出公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的超限運(yùn)輸；
（二）設(shè)置棚屋、攤點及各類經(jīng)營場所；
（三）傾倒、堆放垃圾、雜物及其它非公路養(yǎng)護(hù)施工材料；
（四）采石、取土、漚肥、排放污水；
（五）打場、曬糧；
（六）設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌、電桿、通信桿或架設(shè)線纜等；
（七）擅自設(shè)置路障；
（八）毀壞樹木、標(biāo)志、交通安全設(shè)施；
（九）挖掘、損壞公路路面及構(gòu)造物；
（十）建造臨時、永久性建筑物和地面構(gòu)造物。
第五章 公路綠化
第二十三條 公路綠化是公路養(yǎng)護(hù)的重要組成部分。公路綠化、美化，應(yīng)根據(jù)“因地制宜、因路制宜”的原則，由市公路管理部門和林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃實施。
第二十四條 農(nóng)村公路綠化工程，應(yīng)逐年計劃，逐年實施。栽植前可聘請有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員，按照公路工程綠化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。
綠化、美化公路的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是喬灌結(jié)合、針葉闊葉結(jié)合、花卉綠草結(jié)合，實行立體栽植，做到樹下有花，花下有綠，三季有花，四季常青，把公路沿線建成景色宜人的綠色長廊、生態(tài)廊道。
第二十五條 行道樹應(yīng)栽植在公路兩側(cè)邊溝外，急彎內(nèi)側(cè)、橋頭、平交道口，不得栽植喬木，保證行車視線良好。
第二十六條 農(nóng)村公路兩側(cè)樹木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，由市交通運(yùn)輸局和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；依照《森林法》規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。對毀壞公路花草樹木者，應(yīng)依法查處。
第六章 養(yǎng)護(hù)資金來源與使用
第二十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源由國省市補(bǔ)助資金、市級配套資金、鎮(zhèn)村自籌資金組成，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用分為日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費。
國省市補(bǔ)助資金指省級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、市級獎勵資金和國家安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的車輛購置稅資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付增量資金及其他上級補(bǔ)助資金。國省市補(bǔ)助資金必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
縣級配套資金指國省市補(bǔ)助資金外，市財政對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程（含大中修、公路災(zāi)害防治、渡口運(yùn)營維護(hù)資金、安保設(shè)施、危橋改造等）不足部分的投入。一是要求落實成品油稅費改革資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，省級補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%。二是要求落實公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，省、市、縣三級投入總額不得低于“1053”標(biāo)準(zhǔn)（即：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元），并明確省、市、縣三級公共財政投入比例為省級20%、市級不低于20%、縣級60%。三是要求建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
同時，應(yīng)根據(jù)公路、橋涵及附屬設(shè)施技術(shù)狀況，每年安排必要的大中修等養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費，由市公路建養(yǎng)中心提出建設(shè)計劃，報市人民政府同意，納入年度本級財政預(yù)算。
第二十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費用，除上級補(bǔ)助外，鄉(xiāng)道不足部分由鎮(zhèn)（街道、中心）政府解決；村道不足部分由鎮(zhèn)村兩級按“一事一議”的政策自行解決。有條件的鎮(zhèn)（街道、中心）和村（社區(qū)）可通過不同渠道和方式增加對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的投入。
第二十九條 為預(yù)防和抵御自然災(zāi)害，由市財政局在市公路建養(yǎng)中心年度預(yù)算中，安排一定的公路水毀搶修、抗冰保暢預(yù)備金，以備急需。
第三十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，堅持“專戶儲存、專款專用”的原則。養(yǎng)護(hù)資金的分配，依據(jù)省、市交通部門核定的農(nóng)村公路里程確定。為切實加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理，保證資金足額到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)納入專戶儲存、專帳管理。各級各部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、挪用。
第七章 附 則
本辦法由沅江市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自公布之日起有效，有效期5年。