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沅江市政府投資政務信息化項目管理辦法

（試行）

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范我市政府投資政務信息化項目管理，避免無序建設、重復投資、低效應用，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）《湖南省加強政務信息化項目全生命周期管理的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2024〕51號）等有關要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資政務信息化項目，是指市本級各相關單位運用信息技術履行管理和服務職能，由政府投資建設、政府為主導和社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府運行維護的各類非涉密信息化項目，主要包括信息化基礎設施（物理機房、網(wǎng)絡、計算、存儲、安全、信息化傳感及控制設備，以及基礎建設工程中的信息化部分等）、軟件開發(fā)、系統(tǒng)運維及運營服務等。

第三條  根據(jù)全市信息化發(fā)展規(guī)劃，市財政每年歸集和組織一定額度的信息化項目專項資金，用于“數(shù)字沅江”建設范疇內(nèi)全局性、基礎性、民生服務類信息化項目建設。

第四條  政府投資政務信息化項目遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、共建共享、高效應用、安全可靠”的原則進行建設和管理。統(tǒng)一使用沅江云數(shù)據(jù)中心承載各部門智慧應用平臺，各部門不得再單獨新建數(shù)據(jù)機房、計算資源、存儲資源等基礎設施，現(xiàn)有信息化系統(tǒng)在梳理基本情況后，要逐步向政務云平臺遷移，依照規(guī)定使用電子政務外網(wǎng)作為工作網(wǎng)絡，統(tǒng)一使用市數(shù)據(jù)中臺進行數(shù)據(jù)歸集存儲與共享，實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通。

第五條  相關單位職責。

（一）市數(shù)據(jù)局負責政府投資政務信息化項目的技術評審（前置審批）；擬定政府投資政務信息化項目建設年度計劃，經(jīng)市人民政府審定后實施；會同相關部門開展項目的全生命周期管理；負責組織、指導、監(jiān)督政務信息資源共享，為信息化項目配置網(wǎng)絡、算力、存儲等資源。

（二）市發(fā)改局負責將政府投資政務信息化項目納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，積極申報項目并爭取上級資金，對需要立項的項目進行可行性審查，對需要進行招標投標的項目進行招投標核準并開展相關監(jiān)管。

（三）市財政局負責政府投資政務信息化項目的投資評審和結(jié)（決）算評審；與市數(shù)據(jù)局共同擬定項目建設年度投資計劃；組織項目資金的歸集與支付；負責項目資金績效目標跟蹤；對采購活動進行監(jiān)督管理；監(jiān)督業(yè)主單位按照資產(chǎn)管理制度進行資產(chǎn)登記和管理；配合數(shù)據(jù)局對納入財政評審范圍的政府投資政務信息化項目進行前置審查。

（四）市審計局負責對政府投資政務信息化項目進行審計監(jiān)督。投資額在500萬元以上的納入年度審計項目計劃，投資額在500萬元以下的按一定比例抽審。

（五）市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌負責政府投資政務信息化項目的網(wǎng)絡安全審查，依法開展網(wǎng)絡安全監(jiān)督。

（六）市委機要局（國家保密局）負責對國產(chǎn)密碼應用、產(chǎn)品信創(chuàng)要求進行監(jiān)督指導，對項目申請進行備案審查。

（七）承擔政府投資政務信息化項目建設任務的單位（以下簡稱業(yè)主單位）負責項目設計、招標采購、項目實施、竣工驗收、績效管理、日常維護管理，確保項目建設完成后達到設計要求。市直各單位應對下屬機構的項目進行統(tǒng)籌管理。

第二章  計劃申報

第六條  項目申報。業(yè)主單位按年度向市數(shù)據(jù)局申報項目計劃，跨部門跨領域共建共享的項目，由牽頭部門申報。

第七條  計劃實施。年度項目計劃經(jīng)與市發(fā)改局、市財政局等相關單位商議，并報市政府批準后下達。原則上，項目申報一年一次，特殊情況需報市政府研究批準后，按照“一事一議”處理。

第三章  項目立項

第八條  前置審查。納入年度計劃的非涉密項目，且需進行財政評審的，報市數(shù)據(jù)局組織技術評審，主要對初步設計方案中項目的目標、規(guī)劃選址、功能需求、技術思路、數(shù)據(jù)共享方案、設備選型、保護等級等進行評審。按照《網(wǎng)絡安全審查辦法》規(guī)定，并報網(wǎng)信部門進行網(wǎng)絡安全審查。

項目方案要將開放接口技術標準、互通共享等內(nèi)容作為基本要求，未按要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的原則上不予通過。

超過100萬的政府投資政務信息化項目實行技術審查、專家論證，由市數(shù)據(jù)局會同財政部門組織專家進行論證，形成論證意見。

第九條  立項審批。業(yè)主單位按照《湖南省人民政府辦公室關于印發(fā)〈進一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）等相關文件要求組織項目審批資料，提交市發(fā)改局進行項目立項審批。

第十條  預算評審。通過技術評審、立項審批后，由市財政局組織預算評審，并出具預算評審報告。

第四章  項目建設

第十一條  項目采購。根據(jù)項目預算評審報告，由業(yè)主單位依程序進行采購，政府采購限額標準以下的項目，納入湖南省電子賣場管理。業(yè)主單位要嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十二條  項目實施。業(yè)主單位和承建方嚴格按照合同組織項目實施。業(yè)主單位在簽訂合同時，須明確約定系統(tǒng)運行和使用過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的所有權和使用權歸業(yè)主單位所有，實施方不得以任何理由拒絕提供數(shù)據(jù)。政府投資政務信息化項目應約定建成后的運維期一般不少于3年。

第十三條  檔案管理。業(yè)主單位應加強政府投資政務信息化項目相關檔案資料管理，并積極探索應用電子檔案。項目竣工驗收完成后，將相關資料報市數(shù)據(jù)局備案。

第五章  項目驗收

第十四條  驗收申請。項目建設完成后，業(yè)主單位對項目建設情況進行初驗，向市數(shù)據(jù)局提交竣工驗收申請，并提交批準建設文件、實施方案、竣工報告、監(jiān)理報告（依規(guī)定提交）、數(shù)據(jù)共享實施情況、系統(tǒng)試運行和初步驗收報告、用戶培訓報告、網(wǎng)絡及軟硬件測試報告、計算機信息系統(tǒng)安全分析報告、安全制度文檔及其他需要提交的材料。采購的設備技術指標應與技術評審意見或變更意見保持一致或優(yōu)于指標。

第十五條  竣工驗收。業(yè)主單位向數(shù)據(jù)、財政等部門提出驗收申請，驗收合格后方可投入正式運行；凡不符合政務信息資源共享要求的項目，竣工驗收不予通過。

第六章  運行維護

第十六條  運維管理。項目驗收完成后，根據(jù)項目部署情況確定運維管理機制。以部門管理和使用為主的應用系統(tǒng)的運行維護由使用單位負責。使用單位應制定相應管理制度，并落實網(wǎng)絡安全等級保護等相關制度，明確運維職責，確保安全可靠運行，市數(shù)據(jù)局負責監(jiān)管。

第十七條  數(shù)據(jù)管理。政府投資政務信息化項目產(chǎn)生的政務數(shù)據(jù)資源的開放共享和管理須符合上級關于政務數(shù)據(jù)共享的有關法律法規(guī)和相關政策要求。

第十八條  安全管理。項目使用單位應當按照相關法律法規(guī)建立網(wǎng)絡安全信息系統(tǒng)管理制度，采取技術措施，加強信息化系統(tǒng)與信息資源的安全保密設施建設。

第七章  監(jiān)督管理

第十九條  業(yè)主單位應當接受項目審批單位及有關部門的監(jiān)督，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。項目竣工驗收投入使用后，根據(jù)需求和績效目標，市數(shù)據(jù)局會同市財政局等有關部門組織開展績效評價，對未達到績效目標的，督促業(yè)主單位分析查找原因、整改落實。未落實整改要求的，市財政不予撥付項目年度運維經(jīng)費。

第二十條  業(yè)主單位應當按照項目全流程管理要求接受市數(shù)據(jù)局的監(jiān)管。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違反有關規(guī)定及要求的，業(yè)主單位必須限期整改。未限期整改的，市數(shù)據(jù)局應按照有關規(guī)定進行處理。

第二十一條  對違反本辦法規(guī)定的審批程序，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、安全事故或其他責任事故的，市數(shù)據(jù)局應予以通報，并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)給予相關處理。

第八章  附  則

第二十二條  涉及相關項目的資金監(jiān)管或其他未盡事宜，依現(xiàn)行市本級層面的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  本辦法由市數(shù)據(jù)局負責解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期為2年。

附件：1.沅江市政府投資政務信息化項目建設初步設計方案和投資概算（提綱）

2.沅江市政府投資政務信息化項目前置審查表

3.云數(shù)據(jù)機房虛擬服務器資源申請表

4.沅江市政務數(shù)據(jù)匯聚共享確認表

5.沅江市政府投資政務信息化項目驗收申請表

附件1

沅江市政府投資政務信息化項目

初步設計方案和投資概算（提綱）

第一章  項目概述

1．項目名稱

2．業(yè)主單位及負責人、項目責任人

3．初設及概算編制單位

4．初設及概算編制依據(jù)

5．建設目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設期

6．總投資及資金來源

7．效益及風險

8．主要結(jié)論與建議

第二章  業(yè)主單位概況

1．業(yè)主單位與職能

2．項目實施機構與職責

第三章  需求分析

1．業(yè)務目標需求分析與結(jié)論

2．系統(tǒng)功能指標

3．信息量指標

4．系統(tǒng)性能指標

第四章  總體設計方案

1．總體設計原則

2．總體目標與分期目標

3．總體建設任務與分期建設內(nèi)容

4．系統(tǒng)總體結(jié)構和邏輯結(jié)構

第五章  本期項目設計方案

1．建設目標、規(guī)模與內(nèi)容

2．標準規(guī)范建設內(nèi)容

3．信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設計

4．應用支撐系統(tǒng)設計

5．應用系統(tǒng)設計

6．數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設計

7．終端系統(tǒng)及接口設計

8．網(wǎng)絡系統(tǒng)設計

9．信息資源共享目錄與系統(tǒng)設計

10．信息化創(chuàng)新設計

11．國產(chǎn)密碼應用設計

12．安全系統(tǒng)設計

13．備份系統(tǒng)設計

14．運行維護系統(tǒng)設計

15．其他系統(tǒng)設計

16．系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則

17．系統(tǒng)軟硬件配置清單、物理布置圖和物理部署方案

18．系統(tǒng)網(wǎng)絡拓撲圖

19．機房及配套工程設計

20．環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能設計

第六章  項目建設與運行管理

1．領導和管理機構

2．項目實施機構

3．運行維護機構

4．核準的項目招標方案

5．項目進度、質(zhì)量、資金管理方案

6．相關管理制度

第七章  人員配置與培訓

1．人員配置計劃

2．人員培訓方案

第八章  項目實施進度

第九章  初步設計概算

1．初步設計和投資概算編制依據(jù)和有關的政策、技術、經(jīng)濟資料

2．初步設計方案和投資概算編制說明

3．初步設計投資概算書

4．資金籌措及投資計劃

5．運行維護費籌措及資金來源

6．應用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

第十章  風險及效益分析

1．風險分析及對策

2．效益分析

附件2

沅江市政府投資政務信息化項目前置審查表