各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心，市直相關(guān)單位：
《沅江市防汛應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
沅江市人民政府辦公室
2022年7月6日
沅江市防汛應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
為及時有效地做好洪水災(zāi)害防范與處置工作，保證抗洪救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障我市經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《益陽市防汛應(yīng)急預(yù)案》《沅江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域洪水災(zāi)害防范和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
（1）堅持以人為本，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（2）防汛工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。
（3）以防洪保安為目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。
（4）堅持依法防汛抗災(zāi)，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、各部門協(xié)同配合積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。駐沅部隊和武警官兵承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。
（5）在防洪保安的前提下，盡可能利用雨洪資源；以法規(guī)約束公民的行為，防止人對水的侵害，充分利用和保護好水資源，促進人水和諧。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”），由市委書記任政委，市委副書記、市長任指揮長，市委常委、常務(wù)副市長任常務(wù)副指揮長，設(shè)顧問、副政委、副指揮長及成員，具體名單由市委辦、市政府辦根據(jù)每年人員異動情況調(diào)整后行文確定。
市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”）設(shè)在市應(yīng)急局，由市人民政府分管水利工作的副市長兼任市防辦第一主任，市應(yīng)急局局長兼任市防辦主任，成員由市應(yīng)急局防汛抗災(zāi)股股長及相關(guān)人員組成。
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.2.1市防指
組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛工作；傳達貫徹國家防總、長江防總、省防指、益陽市防指、市委、市人民政府對防汛工作的指示；按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織編制江河湖泊洪水防御、水庫汛期調(diào)度運用等方案。及時掌握全市汛情、災(zāi)情，組織指揮抗洪搶險；負責(zé)防汛經(jīng)費、物資的安排使用與管理；統(tǒng)一調(diào)度全市水利水電設(shè)施；協(xié)調(diào)組織災(zāi)后處置工作。
2.2.2市防辦
承擔(dān)市防指日常工作，協(xié)調(diào)全市防汛工作；收集、上報和發(fā)布雨、水、災(zāi)情信息；編制修訂江河湖泊洪水防御等方案并監(jiān)督實施；指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）制定和實施洪水防御方案；提出防汛抗災(zāi)方案及建議；協(xié)調(diào)和督促市防指成員單位參與防汛抗災(zāi)工作。
2.2.3市防指成員單位
市紀委、監(jiān)委：牽頭負責(zé)查處違反防汛抗災(zāi)紀律的案件或因工作失職造成防汛抗災(zāi)重大事故的有關(guān)人員；配合協(xié)助市委督查室、市政府督查室，對防汛抗災(zāi)工作責(zé)任制落實情況開展督查。
市委宣傳部：組織新聞媒體及時準確宣傳報道防汛抗災(zāi)工作，負責(zé)協(xié)調(diào)境內(nèi)外新聞媒體采訪。
市發(fā)改局：負責(zé)將防汛抗災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好有關(guān)防汛抗災(zāi)工程、非工程建設(shè)項目的審查、立項和投資計劃安排工作；將遭受洪澇災(zāi)害損壞的水利工程，優(yōu)先列入年度修復(fù)計劃；協(xié)調(diào)安排防洪排澇建設(shè)、分蓄洪安全建設(shè)、水毀工程修復(fù)、防汛搶險物資儲備計劃。加強物資儲備，負責(zé)做好受災(zāi)群眾糧油供應(yīng)工作。
市教育局：負責(zé)全市教育系統(tǒng)防汛抗災(zāi)安全，督促落實非常情況下教學(xué)單位的人員、財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移措施。
市科工局：負責(zé)做好防汛抗災(zāi)的電力和通信保障工作，協(xié)調(diào)防汛抗災(zāi)排澇電力，搞好防汛抗災(zāi)通訊保障工作，組織協(xié)調(diào)做好本系統(tǒng)企業(yè)防汛保安工作。
市公安局：負責(zé)維護防汛抗災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，打擊偷竊防汛抗災(zāi)物料、破壞防汛抗災(zāi)工程設(shè)施的犯罪活動，做好災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作，協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，協(xié)同做好防汛車輛特別通行證的發(fā)放工作，做好緊急防汛期道路交通管制工作。
市民政局：參加防汛工作，負責(zé)協(xié)助做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，對生活困難的受災(zāi)群眾給予臨時救助。負責(zé)做好突發(fā)事件中有關(guān)搶險救災(zāi)物資的調(diào)運和供應(yīng)工作。指導(dǎo)配合做好救災(zāi)捐贈工作。
市司法局：組織、督促所轄單位落實防汛抗災(zāi)保安措施，參加防汛抗災(zāi)工作。
市財政局：負責(zé)將防汛抗災(zāi)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障防汛抗災(zāi)工作的正常開展；建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及防汛抗災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機制；協(xié)同市防指申報、籌集、安排防汛抗災(zāi)和修復(fù)水毀工程所需資金。
市人社局：負責(zé)組織表彰、獎勵在抗洪搶險工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人。
市自然資源局：負責(zé)做好山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作，收集并上報有關(guān)災(zāi)害信息；制定防治方案，落實防御措施；負責(zé)依法優(yōu)先辦理防洪排澇工程征地手續(xù)，保障搶險用地。負責(zé)有關(guān)防洪工程的規(guī)劃審批工作。
益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)工作。
市住建局：負責(zé)做好本系統(tǒng)防汛抗災(zāi)保安工作，負責(zé)房屋安全鑒定及其他有關(guān)工作，協(xié)助城區(qū)防洪排澇工作。
市城管執(zhí)法局：負責(zé)城區(qū)防洪排澇工作，防汛緊急期組織防汛搶險突擊隊伍及相關(guān)設(shè)備，投入搶險救災(zāi)。
市交通運輸局：負責(zé)所轄水運和公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全，服從防洪需要；為防汛搶險優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障防汛搶險運輸暢通；防汛緊急期，根據(jù)市防指的命令，征調(diào)搶險救災(zāi)交通運輸工具，實施水上交通管制。
市水利局：負責(zé)防汛抗災(zāi)工作的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，分析預(yù)測雨情、水情、汛情，負責(zé)防洪工程調(diào)度，搞好所轄防汛抗災(zāi)工程的管理和維護，指導(dǎo)重大險情的搶護和水毀工程的修復(fù)，汛情緩解后對水利工程進行檢查評估并及時組織修復(fù)。協(xié)調(diào)移民安置區(qū)防汛抗災(zāi)工作。負責(zé)防汛物資的儲備和管理。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)情況，做好洪澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作，搞好農(nóng)用抗災(zāi)物資的儲備和管理，指導(dǎo)洪澇地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，及時向市防指提供農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)信息。
市林業(yè)局：做好林區(qū)防汛抗災(zāi)工作和汛期漂木管理工作；緊急防汛期間，協(xié)助做好砍伐林木工作。
市商務(wù)局：參加防汛抗災(zāi)工作，負責(zé)做好本行業(yè)防汛抗災(zāi)工作。負責(zé)防汛救災(zāi)工作中生活必需品等物資的協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。
市文旅廣體局：加強旅游景區(qū)及其設(shè)施的安全管理，汛期根據(jù)天氣情況組織旅行社合理安排旅游線路，確保游客安全，非常情況下做好旅客安全轉(zhuǎn)移工作，及時督促修復(fù)景區(qū)水毀旅游設(shè)施。
市融媒體中心：組織廣播電視等媒體做好防汛抗災(zāi)宣傳報道工作；確保村村響等設(shè)施設(shè)備正常運行。
市衛(wèi)健局：負責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。
市應(yīng)急局：負責(zé)市防指的日常工作，防汛抗災(zāi)應(yīng)急救援、救災(zāi)工作，督促檢查防汛抗災(zāi)措施落實。儲備、管理、分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。
市市場監(jiān)管局：負責(zé)汛期食品、藥品等安全保障工作，做好本系統(tǒng)的防汛抗災(zāi)工作。
市信訪局：參加防汛抗災(zāi)工作，負責(zé)防汛抗災(zāi)工作信訪問題的協(xié)調(diào)處理。
市總工會：開展防汛抗災(zāi)宣傳，發(fā)動干職工積極投入防汛抗災(zāi)工作。
共青團市委：負責(zé)組織青少年開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育和演練，組織青年志愿者參加防汛抗災(zāi)救災(zāi)等工作。
市紅十字會：依照有關(guān)規(guī)定，負責(zé)組織其職責(zé)范圍內(nèi)的社會募捐及實施工作；向上級紅十字會上報災(zāi)情、疫情，發(fā)出救災(zāi)援助呼吁；宣傳普及防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)和有關(guān)救護知識。
市住房保障服務(wù)中心：參加防汛抗災(zāi)工作，負責(zé)做好本系統(tǒng)防汛抗災(zāi)保安工作。
市公路建養(yǎng)中心：負責(zé)及時組織搶修水毀干線公路，指導(dǎo)農(nóng)村公路重大水毀搶修，保障抗洪搶險救災(zāi)人員、車輛、物資通行。
市城建投公司：參加防汛抗災(zāi)工作，負責(zé)所屬企業(yè)及其承擔(dān)建設(shè)和管理項目的防汛安全。
市氣象局：負責(zé)在汛期及時提供天氣預(yù)報、實時雨情和天氣形勢分析資料及其它與防汛抗災(zāi)有關(guān)的氣象信息，負責(zé)暴雨及山洪地質(zhì)災(zāi)害防御氣象預(yù)警。
國網(wǎng)沅江供電公司：負責(zé)所轄電網(wǎng)的運行安全和防汛抗旱指揮部門調(diào)度令的實施，保障防汛搶險救災(zāi)、排澇、抗災(zāi)的電力供應(yīng)。
中國石化沅江石油分公司：負責(zé)防汛抗災(zāi)期間的油料、天然氣供應(yīng)，做好本行業(yè)的防汛抗災(zāi)保安。
中國電信沅江分公司、中國移動沅江分公司、中國聯(lián)通沅江分公司：做好防汛通訊設(shè)施的檢修、調(diào)試和管理，確保防汛話路和網(wǎng)絡(luò)暢通，保證防汛抗災(zāi)需要；負責(zé)所轄通訊設(shè)施的防洪安全。
武警沅江中隊：負責(zé)組織駐沅武警部隊參加抗洪搶險、緊急救援工作。負責(zé)援沅抗洪搶險武警部隊的協(xié)調(diào)工作。
沅江消防救援大隊：根據(jù)汛情需要，擔(dān)負抗洪搶險和救災(zāi)任務(wù)。
市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)：參加防汛抗災(zāi)工作，做好本行業(yè)的防汛保安工作。
市人武部軍事科：負責(zé)組織部隊官兵和民兵預(yù)備役人員，根據(jù)防汛抗災(zāi)需要，擔(dān)負抗洪搶險、營救人員、轉(zhuǎn)移物資、救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪任務(wù)。負責(zé)援沅抗洪搶險部隊的協(xié)調(diào)工作。
市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)建設(shè)雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，作為預(yù)防預(yù)警和指揮決策支撐平臺。
市氣象局、市水利局、市自然資源局等部門及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）的氣象、水文、國土資源等部門負責(zé)沅江市及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）災(zāi)害性天氣、洪澇、山洪地質(zhì)等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，并向防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)報送信息。
市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)嚴格按照雨水情收集、匯報制度及險情登記、匯報制度等做好信息收集、研判、報告工作。
防汛抗災(zāi)預(yù)警分為四級，由高到低分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。市防指綜合雨情、水情、工情等信息，經(jīng)市防指協(xié)商會議綜合研判確定相應(yīng)預(yù)警級別并發(fā)布預(yù)警信息。
藍色預(yù)警，各相關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急值班；黃色預(yù)警，各部門（單位）分管副職領(lǐng)導(dǎo)開始值班值守；橙色和紅色預(yù)警，市防指中心人員應(yīng)到位值守，現(xiàn)場指揮到位，各部門行政一把手24小時值班值守，各相關(guān)單位、應(yīng)急救援單位24小時值班值守，各類救援物資倉庫安排人員值守，各類船舶應(yīng)進行必要的管控，渡口關(guān)閉、客運船舶停航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播開通。并將情況通報給益陽市防指。
3.3預(yù)防預(yù)警行動
3.3.1預(yù)防預(yù)警準備工作
（1）思想準備。利用各種新聞媒體和多種形式，加強宣傳教育，增強干部群眾水患意識，做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)的思想準備。
（2）組織準備。健全機構(gòu)，落實責(zé)任，注重培訓(xùn)，加強預(yù)警。
（3）工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全度汛方案。
（4）預(yù)案準備。修訂完善各類江河湖庫防洪預(yù)案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山洪災(zāi)害防御緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案等，主動應(yīng)對大洪水。
（5）物料準備。按照分級儲備、分級管理、分級負責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料。
（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
（7）防汛安全檢查。實行以查工程、預(yù)案、物資、隊伍為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時整改。
3.2.2江河洪水預(yù)警行動
（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，市水利局及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
（2）市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
（3）市水利局及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警行動
當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，由市人民政府及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）組織低洼地區(qū)群眾及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警行動
（1）山洪災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)，根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。市水利局、市氣象局、市自然資源局等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。
（2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各鎮(zhèn)（街道、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)組織水利、自然資源等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案等。
（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測等措施。汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報當(dāng)?shù)胤姥纯篂?zāi)指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.2.5蓄滯洪區(qū)預(yù)警行動
（1）蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)編制群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按權(quán)限報市防指組織審批。
（2）蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)加強工程運行監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)。
（3）運用蓄滯洪區(qū)時，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯篂?zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)把群眾生命安全放在首位，及時啟動預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1總體要求
4.1.1按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。
4.1.2各級防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)汛期實行24小時值班制度。市防指成員單位在應(yīng)急響應(yīng)期間實行24小時值班制度。
4.1.3洪澇災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪救災(zāi)工作。
4.1.4市防指和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)防洪調(diào)度工作，防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)各成員單位按照統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告相關(guān)工作情況。
4.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)條件
出現(xiàn)下列情況之一時，進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）氣象部門預(yù)報我市將出現(xiàn)強降雨過程等災(zāi)害性天氣，可能造成洪澇災(zāi)害；水文部門預(yù)報主要河流干流或湖區(qū)堤垸逼近警戒水位，且預(yù)報水位仍將繼續(xù)上漲；
（2）局部地區(qū)24小時降雨量超過100毫米以上，且降雨還將持續(xù)；
（3）進入暴雨期（一般指5-8月），按Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)對待。
4.2.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動
防汛值班：值班人員密切關(guān)注和了解雨、水、工、險、災(zāi)情和天氣變化情況，隨時向市防辦負責(zé)人報告有關(guān)情況。
防汛會商與組織：市防指副指揮長（市應(yīng)急局局長）主持防汛會商并決定響應(yīng)級別，市水利局、市氣象局等部門參加，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)視和對當(dāng)前工作的指導(dǎo)，并將情況上報市防指負責(zé)人和上級有關(guān)部門，通報市防指各成員單位。
市防指各成員單位工作要求：必要時，相關(guān)成員單位派出工作組趕赴聯(lián)系的各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。
應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)水情、工險災(zāi)情做好防汛物資、資金、人力和水庫等防洪工程調(diào)度。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施，必要時派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作，并將重要情況及時上報市人民政府和益陽市防辦。
各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）加強汛情監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)人主持會商，具體安排防汛巡邏查險及搶險工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施，必要時派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作，并將重要情況及時上報市人民政府和市防辦。
4.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)條件
出現(xiàn)下列情況之一時，進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）資水流域益陽境內(nèi)10站以上24小時降雨量超過100毫米且低于150毫米，或10站以上6小時內(nèi)降雨量超過50毫米，且降雨仍將持續(xù)；
（2）省、益陽市水文部門預(yù)報，主要河流干流或洞庭湖堤垸水位達到警戒水位，萬畝以上堤垸等工程出現(xiàn)較大險情；
（3）省、益陽市水文部門預(yù)報長江宜昌站將出現(xiàn)6萬立方米每秒的流量，且城陵磯站在警戒水位以上；
（4）省、益陽市氣象部門預(yù)報強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴重影響我市，并發(fā)出緊急警報；
（5）省、益陽市氣象部門預(yù)報我市將出現(xiàn)明顯強降雨過程，并可能造成較嚴重的山洪災(zāi)害；
（6）湖區(qū)內(nèi)澇嚴重，主要內(nèi)湖水位達到警戒水位；
（7）發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因災(zāi)死亡（失蹤）3人以上。
4.3.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動
防汛值班：市應(yīng)急局班子成員帶班值守，加強對值班人員的優(yōu)化調(diào)度，適當(dāng)增加值班力量，密切關(guān)注雨、水、工、險、災(zāi)情和天氣變化情況，隨時向市防指負責(zé)人報告有關(guān)情況。
防汛會商與組織：市防指副指揮長（分管副市長）主持防汛會商并決定響應(yīng)級別，武警沅江中隊、市委辦、市政府辦、財政、水利、氣象、科工、民政、衛(wèi)健、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、應(yīng)急管理等部門參加，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛抗災(zāi)工作的指導(dǎo)，及時將情況上報益陽市防指和市委、市人民政府，并通報市防指各成員單位。必要時應(yīng)組織專題會商。
市防指各成員單位工作要求：市水利、供電、自然資源、交通運輸、民政、衛(wèi)健、通信、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)成員單位視情況派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。市防指各成員單位按各自職責(zé)主動抓好相關(guān)工作，并及時將有關(guān)情況報市防辦。
應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)、險情的嚴重程度和相關(guān)調(diào)度規(guī)程，充分做好人、財、物和水庫、內(nèi)湖等調(diào)度工作。市財政局申請啟動一定數(shù)量的市長預(yù)備金。市人武部組織民兵應(yīng)急分隊集結(jié)待命。市級防汛物資倉庫做好出庫和運力準備。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)實際需要組織防汛搶險，派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險工作，并將相關(guān)情況及時上報市人民政府和益陽市防辦。相關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）按分級負責(zé)的原則和有關(guān)規(guī)定，調(diào)用本級人、財、物，并搞好水庫等防洪工程的調(diào)度工作。
各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）加強汛情監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)主要負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛搶險工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)實際需要組織防汛搶險，派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險工作，并將相關(guān)情況及時上報市人民政府和市防辦。
4.4Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)條件
出現(xiàn)下列情況之一時，進入Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）資水流域益陽境內(nèi)10站以上24小時降雨量超過150毫米且低于180毫米，或10站以上6小時內(nèi)降雨量超過100毫米，且降雨仍將持續(xù)；
（2）省、益陽市水文部門預(yù)報，主要河流干流及洞庭湖堤垸水位達到保證水位；
（3）省、益陽市水文部門預(yù)報長江宜昌站將出現(xiàn)6－8萬立方米每秒的流量，且城陵磯站在警戒水位以上；
（4）省、益陽市氣象部門預(yù)報，強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將影響我市，發(fā)出緊急警報；或我市將出現(xiàn)強降水過程，并且主要河流控制站在警戒水位以上；
（5）中小型水庫出現(xiàn)超設(shè)計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮(zhèn)等公共安全；
（6）湖區(qū)內(nèi)澇嚴重，主要內(nèi)湖水位達到保證水位；
（7）市重點在建水利工程遭遇超標準洪水且出現(xiàn)重大險情，危及下游公共安全；
（8）發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因災(zāi)死亡（失蹤）5人以上。
4.4.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動
防汛值班：市應(yīng)急局班子成員24小時帶班值守，按照大洪水值班要求，分設(shè)信息、調(diào)度、材料綜合、后勤保障等工作小組。
防汛會商與組織：市防指隨時召開防汛會商會或?qū)ｎ}會商會，必要時，啟動異地會商。市防指指揮長主持防汛會商并決定響應(yīng)級別，市防指所有成員單位、市主要媒體新聞單位參加會議。分析洪水發(fā)展趨勢、未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題并作出相應(yīng)部署；發(fā)布緊急通知，督促相關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛指揮機構(gòu)切實做好抗洪搶險工作。全面收集整理工情、災(zāi)情和抗洪救災(zāi)行動情況等，及時報告市委、市人大、市人民政府、市政協(xié)及益陽市防指。市人民政府及時向益陽市人民政府報告我市洪災(zāi)情況，爭取支持。市領(lǐng)導(dǎo)奔赴各自聯(lián)系鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）指導(dǎo)抗洪救災(zāi)。可視汛情按流域依法宣布進入緊急防汛期，市防指不定期地召開新聞發(fā)布會。
市防指各成員單位工作要求：市水利、供電、自然資源、交通運輸、民政、衛(wèi)健、通信、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等成員單位派出主要負責(zé)人帶隊的工作組趕赴重災(zāi)區(qū)或聯(lián)系責(zé)任區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，及時向市防指匯報情況。武警部隊根據(jù)市防指要求調(diào)動兵力，做好搶險和緊急救援工作。民政部門全力做好災(zāi)民救助工作，及時做好勘災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)等工作。新聞單位不定期通過電視、廣播等媒介發(fā)布汛情通報。必要時，市委、市人民政府派出督查組赴各地督查防汛抗災(zāi)工作。市委宣傳部搞好對外宣傳協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門或社會團體組織開展社會救助活動。
應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)、險情的嚴重程度和相關(guān)調(diào)度規(guī)程，充分做好人、財、物的調(diào)度工作，駐沅部隊、武警、專業(yè)搶險隊伍按照預(yù)案要求，及時到達指定地點執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)或集結(jié)待命；財政部門搞好抗洪搶險救災(zāi)資金調(diào)度，申請動用預(yù)備費用于搶險救災(zāi)；交通運輸部門開通搶險物資車輛免費專用通道。加強搶險物資和救生器材調(diào)度，并申請益陽市級搶險救災(zāi)物資支援。加強水庫、內(nèi)湖、堤垸等防洪蓄洪工程的調(diào)度，特別要做好重點工程的實時調(diào)度和重大險情的搶護以及受洪水威脅區(qū)域人員的安全轉(zhuǎn)移工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。搶險物資和救生器材做到以車（船）代倉。按預(yù)案組織加強防守巡查力度，及時控制險情，做好受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作。派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險工作，并將相關(guān)情況及時上報市委、市人民政府及益陽市防指。必要時，可依法宣布本地區(qū)相應(yīng)范圍進入緊急防汛期。由市防指通過新聞媒體對外發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)和動員令，社會團體和其他單位嚴陣以待，聽候調(diào)遣。必要時，市防指報請益陽市人民政府決定發(fā)布水域禁航或道路交通管制公告。
各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）要以防汛抗災(zāi)工作為中心，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，增加防汛值班值守力量，加強值班工作。做好洪水預(yù)測預(yù)報，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)主要負責(zé)人主持會商，研究部署防汛搶險工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。搶險物資和救生器材做到以車（船）代倉。按預(yù)案組織加強防守巡查力度，及時控制險情，做好受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作。派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險工作，并將相關(guān)情況及時上報市委、市人民政府及市防指。
4.5Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1出現(xiàn)下列情況之一時，進入Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）資水流域益陽境內(nèi)10站以上24小時降雨量超過180毫米，或10站6小時降雨量超過110毫米，且降雨仍將持續(xù)；
（2）省、益陽市水文部門預(yù)報，主要河流干流控制站水位、湖區(qū)堤垸水位或主要內(nèi)湖水位將超歷史最高實測水位；
（3）省、益陽市水文部門預(yù)報，長江宜昌站將出現(xiàn)8萬秒立方米以上流量，且城陵磯站在警戒水位以上；
（4）省、益陽市氣象部門預(yù)報，強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)影響我市或我市將出現(xiàn)非常嚴重的強降水過程，湖區(qū)主要控制站在保證水位以上；
（5）中小型水庫出現(xiàn)超設(shè)計水位洪水，預(yù)報下游河道控制站將超過歷史最大流量或最高水位，或大壩堤防出現(xiàn)重大險情，并嚴重危及下游公共安全；
（6）中小型水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴重威脅下游城鎮(zhèn)等公共安全；
（7）萬畝以上堤垸發(fā)生潰垸；
（8）決定啟用我市境內(nèi)蓄洪垸蓄洪，需轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；
（9）發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次因災(zāi)死亡（失蹤）10人以上。
4.5.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動
防汛值班：市防指副指揮長（分管副市長、市應(yīng)急局局長）24小時帶班，按照非常洪水值班要求，分設(shè)信息、調(diào)度、材料綜合、后勤保障等工作小組。必要時，從市防指相關(guān)成員單位抽調(diào)人員，充實值班力量。
防汛會商與組織：市防指隨時召開緊急會商會或?qū)ｎ}會商會，必要時啟動異地會商。市防指指揮長主持防汛會商并決定響應(yīng)級別，市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市委辦、市政府辦、市防指所有成員單位主要負責(zé)人、市防指專家組、市內(nèi)主要新聞單位參加會議，分析洪水發(fā)展趨勢、未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題并作出相應(yīng)部署。發(fā)布緊急通知，迅速做好分蓄洪區(qū)啟用準備工作；督促相關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛指揮機構(gòu)切實做好抗洪搶險工作，隨時向市委、市人大、市人民政府、市政協(xié)及益陽市防指報告情況。市人民政府及時向益陽市人民政府報告我市洪災(zāi)情況，爭取資金、搶險、救生、物資器材等支持。市領(lǐng)導(dǎo)立即奔赴各自聯(lián)系鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）指導(dǎo)抗洪救災(zāi)。市防指迅速派出由防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)抗洪搶險，現(xiàn)場督促檢查分蓄洪區(qū)啟用、水庫、內(nèi)湖調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移等落實情況。市防指及時宣布全市或部分地區(qū)（流域）進入緊急防汛期，動員各類社會力量（包括駐沅部隊、武警和民兵、預(yù)備役人員等）全力開展抗洪救災(zāi)。緊急防汛期間，市防指依法對阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置，在全市范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力；決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。市防指隨時召開新聞發(fā)布會。
市防指各成員單位工作要求：所有成員單位必須增派工作組趕赴重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。市委辦、市政府辦組織綜合協(xié)調(diào)和核災(zāi)工作。市財政局及時做好全市抗洪搶險救災(zāi)應(yīng)急資金調(diào)配，申請動用預(yù)備費；市民政局全力做好全市災(zāi)民救助工作，及時做好勘災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)，并與市防辦搞好災(zāi)情發(fā)布、上報的銜接工作；市衛(wèi)健局及時做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和防疫工作；市公安局、市交通運輸局負責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作，協(xié)助組織當(dāng)?shù)厝罕姵冯x和轉(zhuǎn)移，做好道路交通和區(qū)域交通管制工作，同時，市交通運輸局按市防指的命令組織征調(diào)交通運轉(zhuǎn)工具，開通防汛免費專用通道；市自然資源局加強對山體滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場監(jiān)測和預(yù)報工作；國網(wǎng)沅江供電公司負責(zé)確保防汛搶險、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)；市委宣傳部搞好新聞宣傳綜合協(xié)調(diào)工作；新聞單位不定期通過電視、廣播等媒介發(fā)布汛情通報。其它部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。市委、市人民政府派出督查組赴各地督查防汛抗災(zāi)工作。有關(guān)部門或社會團體積極開展社會救助等活動。
應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)、險、工情的嚴重程度和相關(guān)調(diào)度規(guī)程，充分做好人、財、物的調(diào)度工作。駐沅部隊、武警沅江中隊按照各自的防洪應(yīng)急預(yù)案，迅速組織兵力奔赴各災(zāi)區(qū)投入抗洪搶險救災(zāi)，必要時，向上級請求兵力或設(shè)備支援；市防指根據(jù)汛情、險情發(fā)展，及時加大市級搶險物資和救生器材調(diào)運力度；切實加強水庫、內(nèi)湖、分蓄洪區(qū)等防洪蓄洪工程的調(diào)度運用，尤其做好重點工程的實時調(diào)度和重大險情的搶護以及受洪水威脅區(qū)域人員的安全轉(zhuǎn)移工作；隨時組織專題會商，并由市防指通過新聞媒體對外發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)和動員令，社會團體和其他單位嚴陣以待，準備隨時隨地投入抗洪搶險。市防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。按預(yù)案組織加強防守巡查，及時控制險情。按照應(yīng)急預(yù)案和益陽市防指要求，全力以赴做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，做好參加抗洪搶險部隊的后勤保障工作，派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險工作，并將相關(guān)情況及時上報市委、市人民政府及益陽市防指。可依法宣布本地區(qū)相應(yīng)范圍進入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。服從益陽市防指統(tǒng)一調(diào)度指揮，顧全大局，配合做好防汛搶險救災(zāi)工作。
各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）要以防汛工作為中心，組織動員黨政軍警民，全力投入防汛抗災(zāi)，各級防汛責(zé)任人必須堅守自己的責(zé)任崗位。密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，增加防汛值班值守力量，加強值班和信息傳遞工作。做好洪水預(yù)測預(yù)報，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)主要負責(zé)人主持會商，研究部署本地區(qū)防汛搶險工作，加大查險、處險力度，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。按預(yù)案組織加強防守巡查，及時控制險情。按照應(yīng)急預(yù)案和市防指要求，全力以赴做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，做好參加抗洪搶險部隊的后勤保障工作，派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險工作，并將相關(guān)情況及時上報市委、市人民政府及市防指。相關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）的防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)要服從市防指統(tǒng)一調(diào)度指揮，顧全大局，配合做好防汛搶險救災(zāi)工作。
各響應(yīng)級別可適用于鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心），啟動和解除響應(yīng)的范圍、時間由做出響應(yīng)決定的機構(gòu)決定，并報市防指。
4.6信息報送和發(fā)布
應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)要建立健全防汛信息報送和發(fā)布制度，切實做好信息收集、傳輸、上報和發(fā)布工作。
（1）雨情水情收集、匯報制度。市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)及時準確掌握雨情、水情，及時收集情況，做好統(tǒng)計分析工作；對災(zāi)害性氣象、水文信息，應(yīng)立即加強縱、橫向聯(lián)系，主動通報。特別要保持與暴雨中心區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)和重點病險工程等所在地人民政府和防汛部門的密切聯(lián)系；湖區(qū)堤垸和內(nèi)湖進入警戒水位，要逐日填報堤垸水情表和內(nèi)湖水位表。
（2）險情匯報、登記制度。市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)及時搞好各類水利工程的清隱查險工作，發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊，逐級上報。水利工程發(fā)生較大險情，應(yīng)及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應(yīng)查明原因，隨時掌握上報處險進度或處理結(jié)果，并寫出專題報告。出現(xiàn)重大險情和其他異常情況確需上級提供支持的，務(wù)必書面呈報工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。
（3）洪澇災(zāi)情匯報制度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)及時用報表、文字、圖片及錄像等各種方式匯報災(zāi)害情況，并密切注視災(zāi)情變化，隨時收集上報新的災(zāi)情和抗災(zāi)動態(tài)。
（4）潰垸垮壩匯報、登記制度。所有堤垸和水庫失事，各級防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)必須在出事后立即上報；垮壩失事后應(yīng)及時掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安置以及工程搶護、恢復(fù)等情況；及時填報堤垸潰決情況和水庫垮壩情況統(tǒng)計表，并書面總結(jié)工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。
（5）市防指對上報的各類信息，要及時分析和反饋，重大汛情、險情和災(zāi)情應(yīng)立即報告市委、市人民政府和益陽市防指，并及時續(xù)報。按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
（6）洪澇災(zāi)害信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。市防辦會同市新聞主管部門，按照新聞發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，做好抗洪救災(zāi)的信息發(fā)布工作。
4.7應(yīng)急處置
（1）水庫、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險情時，市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位），在第一時間向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報，并做好群眾轉(zhuǎn)移工作；迅速組織隊伍搶險，力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發(fā)生。
（2）對因水利工程垮壩、決口等造成的大量災(zāi)民，市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)民政等部門實施緊急安置救助。
（3）洞庭湖區(qū)非常洪水的防守調(diào)度及蓄洪垸緊急救生、轉(zhuǎn)移按上級防指、市防指相關(guān)方案實施。
4.8應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，江、河、湖干流控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險情得到有效控制時，由市防指按照有關(guān)程序宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。
5.應(yīng)急保障
5.1通信保障
市人民政府及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，配備與防汛應(yīng)急需要相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。各級通信部門應(yīng)保障緊急狀態(tài)下防汛搶險和救災(zāi)的通信暢通，利用現(xiàn)代通信手段，做好防汛通信保障工作。
5.2物資保障
（1）市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)及水利工程管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲備足額的防汛搶險物資。主要物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、搶險照明設(shè)備等搶險物料和橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材。
（2）市級防汛物資由市防辦委托市防汛物資儲備中心或代儲單位儲備管理，市防指統(tǒng)一調(diào)度。市級防汛應(yīng)急物資調(diào)用原則：先主后次，先近后遠，滿足急需。
（3）市人民政府及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急搶險和救災(zāi)物資供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
5.3隊伍保障
包括駐沅部隊、武警和民兵預(yù)備役人員，各類專業(yè)及群眾性搶險隊伍。
5.4交通和電力保障
市交通運輸局負責(zé)抗洪搶險救災(zāi)運輸保障工作。負責(zé)抗洪搶險物資運輸、轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具，組織救災(zāi)物品的運輸，確保抗洪搶險救災(zāi)人員和物資運輸暢通。
供電部門負責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局負責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責(zé)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。
5.6治安保障
市公安局協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資運送的保衛(wèi)等工作。
5.7經(jīng)費保障
市人民政府及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）應(yīng)當(dāng)將防汛搶險、救災(zāi)等經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，確保防汛救災(zāi)應(yīng)急所需。市防指、市財政局分別向益陽市防指、益陽市財政局申請防汛抗洪應(yīng)急資金，市防辦會同市財政局提出分配方案，報市人民政府批準后及時審核下?lián)懿⒈O(jiān)督實施。市審計局、市財政局負責(zé)資金使用監(jiān)督和審計，確保資金合理使用。相關(guān)部門分別向上級主管部門申請救災(zāi)等經(jīng)費，用于災(zāi)民救濟和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
6.后期處置
6.1善后工作
（1）各級防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法補辦手續(xù)。市人民政府及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。
（2）蓄滯洪區(qū)分洪運用后，市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）和有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定申請補償。
（3）市人民政府及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，條件允許可提高標準重建。
（4）各類社會團體、個人及國外機構(gòu)的捐贈資金和物資由市募捐管理機構(gòu)負責(zé)管理與監(jiān)督。
6.2總結(jié)評估
市防指要對防汛工作予以及時總結(jié)，并根據(jù)量化指標作出科學(xué)評價，上報市委、市人民政府和益陽市防指。各級防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)對全年防汛工作進行總結(jié)評估，上報市防指。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
市人民政府及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）、市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)要采用多種方式，做好各類防汛避災(zāi)、減災(zāi)知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，結(jié)合實際有計劃、有重點地組織開展應(yīng)急演練，增強全社會防汛減災(zāi)意識，提高自救互救能力。市防指要指導(dǎo)駐沅部隊和民兵預(yù)備役人員及各類搶險隊伍開展實戰(zhàn)演練。
7.2獎勵與處罰
對在抗洪救災(zāi)工作中作出突出貢獻的集體與個人予以表彰獎勵。
對在抗洪救災(zāi)工作中不認真履行職責(zé)、工作不力、玩忽職守造成嚴重災(zāi)害損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.3監(jiān)督檢查
市防辦、市應(yīng)急局會同市水利局等有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
8.附則
8.1名詞術(shù)語解釋
暴雨：是指24小時降雨量超過50毫米的降雨。
山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。
泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。
警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。
保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達到規(guī)劃設(shè)計標準的河段，其設(shè)計洪水水位即為保證水位。
蓄洪垸：是指為防止洪水成災(zāi)，用來儲存河道超額洪水的圩垸。
洪水預(yù)報：是指根據(jù)場次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對暴雨形成的洪水過程進行預(yù)報。包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量（稱降雨產(chǎn)流預(yù)報）及其徑流過程（稱流域匯流預(yù)報）。預(yù)報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時間、洪水漲落過程及洪水總量。
洪水風(fēng)險圖：是指通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
洪水調(diào)度：是指運用防洪工程設(shè)施，在時間和空間上重新調(diào)節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。
水庫設(shè)計水位：是指水庫遇大壩設(shè)計洪水時，在壩前達到的最高水位。
水庫校核水位：是指水庫遇大壩校核洪水時，在壩前達到的最高水位。
防汛會商：是指市領(lǐng)導(dǎo)或市防指指揮長（副指揮長）主持、參加的防汛工作調(diào)度、決策會議。參與部門和人員有水利、氣象、電力、交通等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家組成人員等。
緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、市、自治區(qū)、直轄市防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)有權(quán)對阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛抗災(zāi)指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
8.2預(yù)案管理與更新
市應(yīng)急局根據(jù)情況變化，組織有關(guān)部門（單位）和專家，及時對預(yù)案進行修訂和完善。
8.3預(yù)案制定與實施
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。