沅政辦發(fā)〔2022〕15號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心，市直有關(guān)單位：
《沅江市整治違法建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2022-2024年）》已經(jīng)市人民政府第十八屆14次常務(wù)會(huì)議同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
沅江市人民政府辦公室
2022年9月14日
沅江市整治違法建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
（2022-2024年）
為進(jìn)一步規(guī)范城市空間秩序，提高城市治理能力，提升人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家文明城市、省級(jí)園林城市創(chuàng)建，根據(jù)《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2016〕15號(hào)）和《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城市住宅小區(qū)協(xié)同治理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（湘建房〔2021〕231號(hào)）、《益陽(yáng)市整治違法建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2022-2024年）》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、整治目標(biāo)
全面清理整治中心城區(qū)、各鎮(zhèn)（街道、中心）違法建設(shè)，對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、拆除沒(méi)收一起，確保新增違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。在全面摸清違法建設(shè)底數(shù)基礎(chǔ)上，按照分類(lèi)處置辦法，對(duì)歷史存量違法建設(shè)進(jìn)行妥善處置，逐步處置歸零。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)違建動(dòng)態(tài)管理，建立源頭治理、標(biāo)本兼治的制度，形成巡查、發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處置、督辦、反饋、考評(píng)的違建治理閉環(huán)工作體系。
二、工作原則
（一）群防共治，綜合治理。全市整治違法建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管、行業(yè)約束與基層自治相結(jié)合，推動(dòng)群防共治。將違法建設(shè)治理與消除城市安全隱患，優(yōu)化人居環(huán)境、規(guī)劃實(shí)施管理相結(jié)合，與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升。
（二）屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”理念，突出屬地政府主體責(zé)任，建立市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（街道、中心）主戰(zhàn)、部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的違法建設(shè)治理責(zé)任休系，重心下移，關(guān)口前移，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)，確保嚴(yán)格履職，敢于動(dòng)真碰硬。
（三）抓早抓小，預(yù)防為先。進(jìn)一步優(yōu)化市、鎮(zhèn)（街道、中心）、社區(qū)三級(jí)防違控違工作網(wǎng)絡(luò)，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，加強(qiáng)宣傳和巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)，確保“零增長(zhǎng)”。
三、整治內(nèi)容
（一）整治范圍。市中心城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。
（二）整治重點(diǎn)
1.城區(qū)主次干道、高速公路節(jié)點(diǎn)及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的違法建設(shè)。
2.住宅小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，占用、堵塞、阻礙消防通道以及占用小區(qū)頂樓平臺(tái)等公共空間的各類(lèi)違法建（構(gòu)）筑物。
3.益沅路沿線兩側(cè)30米嚴(yán)管區(qū)、200米嚴(yán)控區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。
4.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)、搶栽搶種等行為。
5.其他嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施的違法建（構(gòu)）筑物。
四、整治步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月1日-2022年4月30日）
各鎮(zhèn)（街道、中心）要充分運(yùn)用“鐵錘行動(dòng)”工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，有組織、有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣傳，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任，形成全民知曉、全民參與的良好氛圍。
（二）全面整治階段（2022年5月1日-2023年6月30日）
1.全面排查，摸清底數(shù)。各鎮(zhèn)（街道、中心）要以網(wǎng)格化管理、無(wú)人機(jī)航拍和衛(wèi)片執(zhí)法為依托，邊排查邊整治，徹底摸清歷史違法建設(shè)存量。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支持，組織本系統(tǒng)做好用地、規(guī)劃、施工等相關(guān)許可的核查工作，提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檢測(cè)、鑒定、認(rèn)定意見(jiàn)。各鎮(zhèn)（街道、中心）和市直有關(guān)部門(mén)匯總摸底排查數(shù)據(jù)、城市地理信息以及相關(guān)用地、規(guī)劃信息，建立和完善違法建設(shè)臺(tái)賬，做到“一戶一檔”。健全違法建設(shè)治理動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)已標(biāo)圖入檔的違法建設(shè)查處一宗、銷(xiāo)號(hào)一宗。
2.強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)控新增。按照職責(zé)分工，進(jìn)一步整合巡查力量，建立日常巡查監(jiān)管隊(duì)伍，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化各鎮(zhèn)（街道、中心）對(duì)違法建設(shè)治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大違法建設(shè)治理法治宣傳教育，讓人民群眾真切感受到“不能違建、不敢違建、不想違建”，切實(shí)加強(qiáng)違法建設(shè)源頭防控。以社區(qū)為基礎(chǔ)單元，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)督管理，建立“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)，街道班子成員、社區(qū)干部、管理執(zhí)法人員具體負(fù)責(zé)”的網(wǎng)格包保責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任。從本方案印發(fā)之日起，對(duì)新增違法建設(shè)一律依法拆除或沒(méi)收，對(duì)新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不到位的責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
3.分類(lèi)處置，消化存量。按照《益陽(yáng)市中心城區(qū)存量違法建筑處置實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施“三個(gè)一批”，一戶一策明確處置措施，典型案件公開(kāi)掛牌督辦，逐步有序加快消化存量違法建設(shè)。
（1）拆除一批。對(duì)存在重大安全隱患且無(wú)法整改消除，以及嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施且無(wú)法改正等情形的違法建設(shè)，堅(jiān)決予以拆除。
（2）沒(méi)收一批。需部分拆除但影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，需整體拆除但影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無(wú)法實(shí)施拆除，以及拆除將損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害等嚴(yán)重后果的，依法予以沒(méi)收實(shí)物或違法收入。被沒(méi)收的違法建設(shè)，由屬地政府依法補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后，可安排給有關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會(huì)公益性單位使用。
（3）整改一批。可采取整改措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，依法予以完善手續(xù)。對(duì)可整改的學(xué)校、醫(yī)院等公共配套類(lèi)歷史遺留違法建設(shè)要予以優(yōu)先處置，加快完善手續(xù)，推動(dòng)提升公共配套服務(wù)水平。相關(guān)職能部門(mén)可探索對(duì)符合規(guī)劃實(shí)施、建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求，不影響市容市貌的、民生需求類(lèi)的微小加改擴(kuò)建設(shè)出臺(tái)處置政策，滿足群眾正當(dāng)合法報(bào)建需求。
4.拆改結(jié)合，綜合治理。各鎮(zhèn)（街道、中心）要依據(jù)城市（鎮(zhèn)）整體規(guī)劃，結(jié)合本市年度項(xiàng)目建設(shè)、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等工作計(jì)劃，集中連片整治一批違法建設(shè)。對(duì)整治后騰出的土地，宜建則建、宜綠則綠，做到即拆、即清、即整、即建、即美。通過(guò)拆違治亂、拆違還路、拆違增綠、拆違添景，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加城市廣場(chǎng)、綠地等公共空間，美化環(huán)境，便民惠民。
（三）鞏固提升階段（2023年7月1日-2024年12月31日）
1.查漏補(bǔ)缺，健全網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)（街道、中心）要逐一清查行動(dòng)任務(wù)表內(nèi)未按要求整治到位的違法建設(shè)，拾遺補(bǔ)缺，確保上階段目標(biāo)任務(wù)全面完成。建立城管執(zhí)法、公安、司法、自然資源、住建、信訪、消防等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成防控違法建設(shè)合力。
2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制。及時(shí)總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)我市違法建設(shè)防控工作體制更健全、機(jī)制更有效、法制更完備。各鎮(zhèn)（街道、中心）、各部門(mén)要通過(guò)新聞媒體、社區(qū)活動(dòng)、文明創(chuàng)建等途徑廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市民支持參與違法建設(shè)防控工作，自覺(jué)拒絕違法建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)單位要繼續(xù)保持違法建設(shè)防控高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮違法建設(shè)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制作用，防止反彈。
五、工作保障
成立沅江市整治違法建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府市長(zhǎng)任顧問(wèn)，市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦分管副主任、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)、市自然資源局局長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，沅江高新區(qū)、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市消防救援大隊(duì)、市政府督查室、各鎮(zhèn)（街道、中心）為成員單位，組織領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱市違建整治辦）設(shè)市城管執(zhí)法局，市政府辦分管副主任兼任辦公室主任，市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任辦公室常務(wù)副主任。市違建整治辦下設(shè)四個(gè)工作組：
（一）綜合保障組。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)市違建整治辦日常工作，做好全市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)文字綜合、資料收集歸檔、宣傳報(bào)道、后勤保障等工作。市司法局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間執(zhí)法監(jiān)督及規(guī)范性文件審查。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的資金調(diào)度和落實(shí)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，成員單位：市司法局、市財(cái)政局）
（二）認(rèn)定處置組。市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促檢查國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施，負(fù)責(zé)市中心城區(qū)違法建設(shè)的認(rèn)定，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、中心）做好違法建設(shè)的認(rèn)定工作。市住建局負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)小區(qū)違法建設(shè)行為進(jìn)行勸阻、制止，協(xié)助相關(guān)部門(mén)對(duì)違法建設(shè)的查處。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)市中心城區(qū)經(jīng)市級(jí)規(guī)劃行政部門(mén)許可的在建工程項(xiàng)目批后巡查移交案件的查處。市住建局、市消防救援大隊(duì)根據(jù)責(zé)任分工負(fù)責(zé)妨礙消防安全的違法建設(shè)行為的查處。（牽頭單位：市自然資源局，成員單位：市住建局、市城管執(zhí)法局、市消防救援大隊(duì)）
（三）信訪維穩(wěn)組。市信訪局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的信訪接待處置。市公安局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中引發(fā)的治安、刑事案件的偵辦和查處。（牽頭單位：市信訪局，成員單位：市公安局）
（四）督查考核組。負(fù)責(zé)制定全市違法建設(shè)防控工作考核細(xì)則；對(duì)違法建設(shè)防控日常工作和涉及違法建設(shè)的各類(lèi)舉報(bào)投訴問(wèn)題處置情況進(jìn)行督查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督辦；將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涉嫌違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，市政府督查室負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展督查考核工作。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，成員單位：市自然資源局、市住建局、市政府督查室）
四個(gè)工作組協(xié)同配臺(tái)，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組市直成員單位均需明確分管負(fù)責(zé)人和具體工作人員，每月上旬召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決違法建設(shè)整治重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。各鎮(zhèn)（街道、中心）要切實(shí)履行屬地主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；要強(qiáng)化巡查、報(bào)告、制止等措施，將新增違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。
六、工作要求
（一）提高站位，嚴(yán)密組織。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)抓好整治違法建設(shè)工作的極端重要性，按照統(tǒng)一組織、屬地負(fù)責(zé)的原則，研究制定專(zhuān)項(xiàng)行功的具體實(shí)施方案和應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全工作責(zé)任機(jī)制和信息反饋制度，將工作任務(wù)細(xì)化、量化、責(zé)任化，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解落實(shí)到單位和人員，做到責(zé)任主體明確、完成時(shí)限明確、工作目標(biāo)明確。市直有關(guān)單位要按照任務(wù)分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，暢通信息共享渠道，形成工作合力，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行功有序開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化措施，銷(xiāo)號(hào)管理。從2022年9月開(kāi)始，各鎮(zhèn)（街道、中心）每月上旬需向市違建整治辦報(bào)送本轄區(qū)上月違法建設(shè)查處情況和市級(jí)各類(lèi)交辦件辦理進(jìn)度，每年12月底前報(bào)送下年度整治任務(wù)清單。將整治期間出現(xiàn)的新增違法建設(shè)作為新增任務(wù)納入行動(dòng)任務(wù)表，并以任務(wù)單或督辦單形式下發(fā)各地限期整治。對(duì)各鎮(zhèn)（街道、中心）上報(bào)已完成的整治任務(wù)，市違建整治辦要及時(shí)進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，對(duì)帳銷(xiāo)號(hào)。
（三）依法行政，規(guī)范程序。要把法治思維和法治方式貫穿到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程，做到有法必依，違法必懲，執(zhí)法必嚴(yán)。明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范違法建設(shè)分類(lèi)處置程序，做到依法認(rèn)定依法處置。各鎮(zhèn)（街道、中心）要建立違法建設(shè)快速處置機(jī)制，對(duì)于正在實(shí)施的違法建設(shè)，要明確專(zhuān)人實(shí)施跟蹤檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)管，責(zé)令停工、拆除，防止發(fā)生繼續(xù)搶建行為。對(duì)重大違法建設(shè)實(shí)施拆除前應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好行動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)單位要緊密配臺(tái)，確保拆除工作依法、安全、穩(wěn)妥。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量。
（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳違法建設(shè)防控工作，及時(shí)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)，提升公眾參與度，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與違法建設(shè)治理的良好氛圍。各鎮(zhèn)（街道、中心）應(yīng)暢通違法建設(shè)舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)違法建設(shè)行為。
（五）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施范疇，市違建整治辦實(shí)行“一月一督查、一月一點(diǎn)評(píng)、一月一通報(bào)”。各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大黨員干部要帶頭支持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，不說(shuō)情、不干擾，不充當(dāng)“保護(hù)傘”。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，新增違法建設(shè)巡查不力，處置不及時(shí)、不到位，存量違法建設(shè)摸底不徹底，瞞報(bào)、漏報(bào)等不作為、慢作為、亂作為行為嚴(yán)格追責(zé)、問(wèn)責(zé)。