沅政辦函〔2024〕11號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位，涉糧企業(yè)：
《沅江市2024年政府儲備糧食收購工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
沅江市人民政府辦公室
2024年4月15日
沅江市2024年糧食收購工作實施方案
為貫徹習(xí)近平總書記在湖南考察時的重要講話和指示精神，堅決扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任，堅決落實“中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”的要求，提早謀劃好全市政府儲備糧收購工作，著力推進(jìn)全年糧食工作落地見效，根據(jù)湖南省糧食和物資儲備局《關(guān)于盡早謀劃今年政府儲備糧食收購組織工作的通知》（湘糧調(diào)〔2024〕33號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
保障糧食安全是頭等大事，政府儲備糧食是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定器、國家安全的壓艙石，對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義。我市高度重視政府儲備糧食收儲工作，每年保質(zhì)保量按時完成年度儲備收儲任務(wù)，但也面臨著儲備糧食收購糧源緊張、收購價格高、外地在我市收購、收儲壓力大等困難。今年我市新增儲備任務(wù)，進(jìn)一步加大了我市政府儲備糧收購壓力。解決好國有收儲企業(yè)收糧難、暢通農(nóng)民售糧渠道、密切種糧大戶與收儲企業(yè)的有效銜接是今年糧食收儲工作的重點。全市上下務(wù)必進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立糧食儲備底線意識，堅持問題導(dǎo)向，積極主動履職，早謀劃早部署，把政府儲備糧食收儲工作作為落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制工作的重要內(nèi)容抓好抓實；進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，壓實各方責(zé)任，統(tǒng)籌做好政府儲備糧收購工作。
二、主要任務(wù)
（一）落實創(chuàng)新收購方式，優(yōu)化收購服務(wù)
1.推行儲備訂單。對市場適銷對路和適合儲備的品種，由儲備企業(yè)實行定點生產(chǎn)、訂單收購。一是定點定品種生產(chǎn)，做到優(yōu)結(jié)構(gòu)穩(wěn)面積促生產(chǎn)；二是訂單收購，有效保障儲備輪換收購糧源；三是調(diào)整優(yōu)化補貼，充分發(fā)揮財政資金效能。糧食和儲備行政管理部門要發(fā)揮牽頭作用，積極聯(lián)系對接發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，研究提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的方式對優(yōu)質(zhì)稻種植者、早稻種植者、實行訂單生產(chǎn)的種植者另外增加補貼。儲備訂單收購是我市今年收儲工作創(chuàng)新的重點，要抓好落地見效。
2.推廣預(yù)約收購。開展糧食預(yù)約收購，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，收購庫點、時間、品種、價格等信息更加公開透明，既能減少送糧農(nóng)民排隊等候時間，又能提升糧庫收糧入庫效率，更能實現(xiàn)從“排隊交糧”到“預(yù)約售糧”的重大轉(zhuǎn)變。今年要將預(yù)約收購作為全年糧食收購的重中之重抓好抓實，做好宣傳發(fā)動工作，落實好應(yīng)用工作，讓預(yù)約收購成為我市糧食收購工作的典型經(jīng)驗和亮麗名片。
3.推動上門收購。國有收儲企業(yè)要優(yōu)化收購措施和提升服務(wù)水平，農(nóng)民“送貨上門”轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z庫“上門取貨”模式，掌控糧源，保障儲備糧食收儲需要。一是要轉(zhuǎn)變觀念和身份，提高服務(wù)意識，由坐商變行商。二是安排工作專班深入田間地頭，對轄區(qū)和周邊區(qū)域內(nèi)的種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場、糧食烘干中心等進(jìn)行摸底，掌握糧源情況，想方設(shè)法提前鎖定第一手糧源，爭取主動權(quán)，簽訂收購訂單，下好先手棋。三是大膽創(chuàng)新積極解決好操作層面上的問題，對上門收購面臨的烘干問題、質(zhì)量數(shù)量問題、運輸問題等要尋找解決辦法，不斷總結(jié)完善。糧食加工企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指導(dǎo)下，同步開展上門定單定點收購。要真正扛起糧食安全責(zé)任，加強調(diào)度協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際問題和困難。
（二）落實“先檢后收”，完善糧食質(zhì)量溯源制度
督促市內(nèi)糧食收儲企業(yè)備齊檢測設(shè)備、設(shè)施，特別是上門收購所需的“先檢后收”快速檢測設(shè)備，開展檢驗、檢測技術(shù)培訓(xùn)，確保今年糧食收購“先檢后收”政策落到實處。嚴(yán)格落實糧食收購質(zhì)量追溯制度，全市統(tǒng)一使用益陽市發(fā)改委統(tǒng)一印刷的糧食質(zhì)量溯源憑證、臺賬，由各鎮(zhèn)（街道、中心）按照屬地原則，負(fù)責(zé)組織對屬地農(nóng)民銷售糧食實行質(zhì)量溯源。各收儲企業(yè)必須憑有銷售糧食種植所屬村簽字蓋章的質(zhì)量溯源憑據(jù)收購新糧，對收儲的糧食實行產(chǎn)地和質(zhì)量溯源管理，嚴(yán)防超標(biāo)糧食流入口糧市場。
（三）精心組織市場化收購，全力推動優(yōu)糧優(yōu)價
積極引導(dǎo)市內(nèi)多元糧食經(jīng)營主體入市，開展市場化收購，推動形成“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”五優(yōu)聯(lián)動的良好局面，主動協(xié)調(diào)市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)解決糧食收購主體收購資金。相關(guān)職能部門要全力支持糧食收購主體入市收購，為企業(yè)搭建產(chǎn)銷合作平臺，鼓勵各類糧食經(jīng)營主體建立長期購銷合作關(guān)系，積極與省外糧企開展代收代儲等形式多樣的產(chǎn)銷合作。
（四）確保完成儲備糧輪換收購任務(wù)
我市2024年度政府儲備糧收購任務(wù)為湖南天下洞庭糧油實業(yè)有限公司（包含瓊湖分公司）早秈稻6.1萬噸、優(yōu)質(zhì)稻8.6萬噸，湖南省沅江市糧油購銷總公司早秈稻0.5萬噸，共計15.2萬噸，任務(wù)大、責(zé)任重。要加快騰倉備庫，加快倉儲設(shè)施維修改造，敦促已銷售成交糧食及早出庫，千方百計擴(kuò)大收儲能力，確保“有倉收糧”。嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及收購要求，制定本單位儲備糧食收購工作實施方案（包含上門收購方案），按數(shù)量分解對應(yīng)至相應(yīng)的種糧大戶（合作社、家庭農(nóng)場），并簽訂收購訂單，約定收購方式。儲備企業(yè)訂單、預(yù)約、上門收購糧食數(shù)量要達(dá)到上級規(guī)定的比例，確保政府儲備糧輪換任務(wù)按時按量完成。
（五）精準(zhǔn)彈性啟動托市收購
嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于公布2024年稻谷最低收購價格的通知》（發(fā)改價格〔2024〕243號）要求執(zhí)行，當(dāng)我市收購價格持續(xù)3天低于國家公布的最低收購價格時（國標(biāo)三等早秈稻127元/百斤、中晚秈129元/百斤），及時由市政府向上級提出托市收購申請，經(jīng)省、益陽市人民政府同意后，由中儲糧湖南分公司按程序報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)啟動托市收購，對符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，適時彈性啟動托市收購。當(dāng)市場收購價格回升到最低收購價水平以上時，及時停止實施托市收購。
（六）做好超標(biāo)糧食臨時收儲工作
根據(jù)國家、省、益陽市糧食收購政策，對于我市生產(chǎn)不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的稻谷，由我市臨儲糧指定收儲企業(yè)湖南天下洞庭糧油實業(yè)有限公司沅江市瓊湖分公司統(tǒng)一收儲，按照《沅江市超標(biāo)稻谷收購處置實施方案》規(guī)定，定點收購、專倉儲存、分類處置，做到“應(yīng)收盡收”，不出現(xiàn)糧農(nóng)“賣糧難”，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場。
三、工作職責(zé)
全市各部門、鎮(zhèn)（街道、中心）要切實提高政治站位，分工合作，協(xié)同配合，有序推進(jìn)糧食收購工作。
市發(fā)改局（糧食和物資儲備局）：負(fù)責(zé)糧食收購政策的貫徹落實，協(xié)調(diào)落實收購倉容，做好市場糧情監(jiān)測，督促收儲企業(yè)完成收儲任務(wù)（省、市主管部門有明確要求的，遵照相關(guān)文件執(zhí)行），做好啟動托市收購的前期準(zhǔn)備工作，組織協(xié)調(diào)市財政局、市農(nóng)發(fā)行及時審批、投放糧食收購貸款信用保證基金，指導(dǎo)糧食收購主體開展市場化收購，加強收購監(jiān)管，會同有關(guān)部門解決收購中出現(xiàn)的重大問題，嚴(yán)查嚴(yán)處違反國家糧食收購政策的各種違法行為。
市財政局：根據(jù)相關(guān)政策，積極聯(lián)系對接發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的方式對優(yōu)質(zhì)稻種植者、早稻種植者、實行訂單生產(chǎn)的種植者另外增加補貼，并出臺具體實施方案。
農(nóng)發(fā)行沅江支行：負(fù)責(zé)制定政策性收購資金供應(yīng)保障方案，組織實施信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧輪換收購和超標(biāo)臨儲糧收購資金足額到位。
市市監(jiān)局：負(fù)責(zé)糧食收購計量器具檢查監(jiān)管，依法打擊糧食收購中坑農(nóng)害農(nóng)行為，依法打擊糧食收購中存在的欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂收糧秩序行為，維護(hù)糧食收購秩序，對跨區(qū)域流入我市重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)行打擊。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)助做好糧食溯源工作，及時發(fā)布糧食生產(chǎn)信息，為種糧農(nóng)民提供糧食生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)。
市交通運輸局、市交警大隊：負(fù)責(zé)糧食收購運輸交通管理，在糧食收購期間實行“綠色通道”政策，確保糧食收購綠色通道暢通。
市公安局：在主要收購庫點設(shè)立治安室，切實維護(hù)糧食收購現(xiàn)場秩序，協(xié)同有關(guān)部門及時打擊擾亂收糧秩序的違法犯罪行為。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)糧食收購政策宣傳與輿論監(jiān)督；加強新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。密切關(guān)注輿情，及時化解糧食收購工作中的負(fù)面輿情影響。
各鎮(zhèn)（街道、中心）：掌握種植戶基本面積、產(chǎn)量信息，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)入市糧食質(zhì)量溯源工作；協(xié)助維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)收儲點收購秩序；采取多種措施，對本轄區(qū)烘干場所加強監(jiān)管，嚴(yán)禁外地不合格糧食流入本地市場。
有收儲任務(wù)的各類企業(yè)承擔(dān)收儲和管理主體責(zé)任，對收購的糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險造成的損失承擔(dān)全部責(zé)任。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市糧食收購協(xié)調(diào)小組，由市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任副組長，市委宣傳部、市政府辦、市發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市監(jiān)局、中儲糧益陽直屬庫、農(nóng)發(fā)行沅江支行等單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市糧食收購工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市發(fā)改局（糧食和物資儲備局）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市委督查室、市政府督查室定期不定期開展聯(lián)合督查，及時通報督查情況并納入糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容。各政策性糧食收儲主體要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，壓實工作責(zé)任，做好本企業(yè)糧食收購工作。
（二）強化宣傳引導(dǎo)。通過會議、市內(nèi)媒體、廣告等渠道、方式宣傳、解讀今年糧食收購政策，提高政策透明度。加強形勢分析研判，及早發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。做好輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會和媒體關(guān)切，認(rèn)真處置關(guān)于糧食收購方面的投訴，為收購工作營造良好的社會輿論氛圍。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。根據(jù)《糧食流通管理條例》要求，按照國家有關(guān)部門關(guān)于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依法履職盡責(zé)，做好糧食收購市場監(jiān)管。要建立收購監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實具體收儲企業(yè)直接責(zé)任、中儲糧集團(tuán)公司政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查方式，加強“四不兩直”暗查暗訪，發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，嚴(yán)肅查處“克扣斤兩”“壓級壓價”未嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等損害群眾利益，以及“以次充好”“先收后轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規(guī)行為，堅決維護(hù)好收購秩序。要適時開展拖欠農(nóng)民售糧款問題專項整治，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。
1.監(jiān)督檢查內(nèi)容。嚴(yán)格按照《國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局 財政部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定〉的通知》（國糧發(fā)〔2010〕178號）、《益陽市糧食收購先檢后收實施辦法（試行）》和《益陽市糧食質(zhì)量安全溯源實施辦法（試行）》（益政辦函〔2020〕38號）《關(guān)于進(jìn)一步加強糧食質(zhì)量溯源閉環(huán)管理的通知》（益政辦電〔2021〕8號）等精神，主要檢查各類糧食收儲主體（重點檢查政策性糧食收儲主體）對國家糧食收購政策執(zhí)行情況；“五要五不準(zhǔn)”糧食收購守則遵守情況；糧款兌現(xiàn)情況；“先檢后收、分類存儲”政策落實情況；糧食入庫檔案完善情況；同時，加強對超標(biāo)糧食等政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，跟蹤糧食流向，切實維護(hù)糧食流通秩序。
2.監(jiān)督檢查方式。由市發(fā)改局（糧食和物資儲備局）牽頭，與相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時收集案件線索，處理糧食收購和政策性糧食出庫過程存在的各種違規(guī)違法行為。對發(fā)生損害農(nóng)民和國家利益的事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時嚴(yán)肅查處。
3.設(shè)舉報投訴電話。市發(fā)改局（糧食和物資儲備局）設(shè)舉報投訴電話：0737-2721137、手機(jī)：13875383071，及時受理處置關(guān)于糧食收購方面的投訴。
（四）優(yōu)化收購秩序。為確保農(nóng)民售糧方便，切實保障農(nóng)民利益，積極開展“綠色通道”服務(wù)。
1.實行干部駐點負(fù)責(zé)制。收購期間，市發(fā)改局（糧食和物資儲備局）派駐機(jī)關(guān)干部到各糧食收購點現(xiàn)場宣傳政策、指導(dǎo)收購工作、協(xié)助化解矛盾、協(xié)調(diào)處理糾紛。
2.收購庫點設(shè)置執(zhí)勤室。各收購點設(shè)置由各收購網(wǎng)點所在鎮(zhèn)（街道、中心）牽頭，市發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、公安局及有關(guān)部門參與的執(zhí)勤室，明確崗位負(fù)責(zé)，維持現(xiàn)場收購秩序。
3.規(guī)范收儲企業(yè)服務(wù)措施。各收購庫點要掛牌收購，統(tǒng)一張貼“五要五不準(zhǔn)”公告，公布收購業(yè)務(wù)流程，公開定等作價辦法，設(shè)立糧食樣品臺，使用統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證，提供便民服務(wù)電話，建立意見收集箱，設(shè)立便民休息處（配備應(yīng)急藥品箱，提供免費茶水）。