《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》政策解讀
近日，省民政廳會(huì)同省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（湘民發(fā)〔2022〕58號(hào)，下稱《通知》）。現(xiàn)解讀如下：
一、關(guān)于《通知》的出臺(tái)背景
今年8月18日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線，要求全面落實(shí)低保擴(kuò)圍，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人口等納入低保，加大遇困群眾救助力度。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和省政府工作要求，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保等社會(huì)救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，實(shí)現(xiàn)低保等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，省民政廳會(huì)同省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《通知》，從加大低保擴(kuò)圍增效工作力度、進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助、加強(qiáng)特困人員委托照料服務(wù)、健全完善工作機(jī)制、優(yōu)化規(guī)范辦理流程、落實(shí)保障措施等六個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作提出明確要求。
二、關(guān)于加大低保擴(kuò)圍增效工作力度
為加大低保制度落實(shí)力度，特別是解決“應(yīng)保未保”“政策保”等問題，《通知》提出，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件。針對(duì)個(gè)別地方“保人不保戶”問題，《通知》提出，申請(qǐng)家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別或者部分家庭成員納入低保范圍。為保障失業(yè)人員基本生活，《通知》明確，不能僅憑家庭有勞動(dòng)力就直接不予認(rèn)定或者簡(jiǎn)單套用核算公示用“勞動(dòng)力系數(shù)”計(jì)算收入，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)或者較長(zhǎng)時(shí)間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。同時(shí)，《通知》進(jìn)一步放寬了“單人保”條件，對(duì)重度殘疾人等弱勢(shì)群體給予更多傾斜。規(guī)定成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。為鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，明確可給予原則上不超過6-12個(gè)月的漸退期。
三、關(guān)于加強(qiáng)急難臨時(shí)救助
《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對(duì)其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對(duì)經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，積極開展“先行救助”。
四、關(guān)于特困人員委托照料服務(wù)
《通知》要求全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)，做到轄區(qū)內(nèi)所有分散供養(yǎng)特困人員100%安排照料服務(wù)人、100%簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議。對(duì)因疫情等原因?qū)е抡樟戏⻊?wù)人無法提供照料服務(wù)的，及時(shí)指定其他人員予以照料護(hù)理；對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，及時(shí)予以更換。嚴(yán)格按照《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)規(guī)范>的通知》開展照料服務(wù)工作，通過定期電話溝通、走訪探視、上門提供服務(wù)等方式，隨時(shí)掌握分散供養(yǎng)特困人員的生活情況、身體狀況、防寒取暖、防疫防災(zāi)等情況，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。對(duì)生活不能自理或者生活環(huán)境較差的分散供養(yǎng)特困人員，要做好思想工作，鼓勵(lì)到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。、
五、關(guān)于健全完善工作機(jī)制
針對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助工作中的一些突出問題，《通知》要求，要建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保；加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，特別是要完善異地協(xié)同查詢核對(duì)機(jī)制，及時(shí)辦理其他省份地區(qū)發(fā)來的核對(duì)請(qǐng)求；健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制，拓展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶；完善困難群眾救助資金市縣兜底保障機(jī)制，市縣要落實(shí)湖南省財(cái)政廳、湖南省民政廳關(guān)于完善困難群眾救助資金保障機(jī)制的工作要求，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）規(guī)定的省與市縣統(tǒng)一分類分檔分擔(dān)辦法，兜底保障所需困難群眾救助資金。
六、關(guān)于優(yōu)化辦理流程
在2021年出臺(tái)《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》、《湖南省特困人員認(rèn)定辦法》基礎(chǔ)上，《通知》對(duì)個(gè)別條款進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化。如《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》規(guī)定低保一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個(gè)工作日之內(nèi)完成，《通知》提出，對(duì)低保審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成，進(jìn)一步壓縮了辦理時(shí)限。為適應(yīng)流動(dòng)人口救助需求，《通知》對(duì)非本地戶籍人員申請(qǐng)低保救助、低保邊緣家庭認(rèn)定也予以了明確規(guī)定。此外，《通知》首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，將極大便捷臨時(shí)遇困群眾申請(qǐng)救助。