第一條 為規(guī)范和推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作， 提高行政執(zhí)法效率，提升執(zhí)法水平，構(gòu)建銜接順暢、管罰明晰、 部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于城市管理執(zhí)法體制改革中行政處罰權(quán)由城市管理執(zhí)法主管部門(以下簡稱“城管執(zhí)法部門”)集中行使的相關(guān)領(lǐng)域處罰案件。
第三條 按照管罰分離的原則，行政處罰權(quán)集中行使后原相關(guān)主管部門不再行使，其管理責(zé)任主體不變。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、水利等相關(guān)主管部門依據(jù)界定的工作職責(zé)和法律法規(guī)，加強(qiáng)行政監(jiān)督及行業(yè)管理。
第四條 城管執(zhí)法部門和相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，分 類建立協(xié)商機(jī)制、案件會(huì)商機(jī)制、信息共享機(jī)制，通過定期召開執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)，形成行政監(jiān)管和行政處罰合力。
第五條 相關(guān)主管部門和城管執(zhí)法部門通過日常管理、監(jiān)督 檢查、投訴舉報(bào)辦理和社會(huì)輿論監(jiān)督等渠道，發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甑別區(qū)分。
屬于本部門行政監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，固定證據(jù)，需要答復(fù)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)答復(fù)。
不屬于本部門行政監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)移送有權(quán)部門處理。需要告之當(dāng)事人的，依法依規(guī)及時(shí)告之。
第六條 對(duì)特別重大疑難復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的違法行為線 索，管理責(zé)任單位在調(diào)查處理過程中，認(rèn)為需要實(shí)施行政處罰的，可協(xié)商城管執(zhí)法部門提前介入，聯(lián)合執(zhí)法。
對(duì)時(shí)效性強(qiáng)或發(fā)生頻率較高的違法行為線索，相關(guān)主管部門 和城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)到場，及時(shí)處理。 對(duì)正在實(shí)施的違法行為、可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的違法行為首先 發(fā)現(xiàn)的相關(guān)主管部門或城管執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)立即制止，再根據(jù)案件情況依法處理。
第七條 相關(guān)主管部門在履行日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、事中事 后監(jiān)管等職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件線索，經(jīng)初步勘驗(yàn)、調(diào)查，依法應(yīng)當(dāng) 給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)案件線索起20日內(nèi)，向城管執(zhí)法 部門移交案件及相關(guān)證據(jù)材料，由城管執(zhí)法部門依法進(jìn)行處罰。 案件案情復(fù)雜或需等待行政相對(duì)人限期改正的，經(jīng)相關(guān)主管部門 負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，移交時(shí)間可適當(dāng)延長期不得超過30日。情況緊急 或證據(jù)可能滅失的，相關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)通知城管執(zhí)法部門依據(jù) 《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場違法物品進(jìn)行查封扣押。
第八條 城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)或者接收投訴、批轉(zhuǎn)的案件，以直接立案查處并書面通知有關(guān)管理部門先行調(diào)查定性，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第九條 相關(guān)主管部門向城管執(zhí)法部門移交案件，應(yīng)當(dāng)制作案件移交單，并附具以下材料：
(一)行政相對(duì)人的主體資格信息；
(二)違法行為現(xiàn)場勘查(檢查)筆錄等相關(guān)證據(jù)材料，證據(jù)材料應(yīng)形成證據(jù)鏈，特殊情況下的孤證，應(yīng)當(dāng)書面說明；
(三)違法事實(shí)的確認(rèn)、對(duì)行政相人對(duì)違法行為的責(zé)令改正文書，違法事實(shí)的確認(rèn)應(yīng)包含定性定量確認(rèn)；
(四)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行分析，并提出行政處罰 所適應(yīng)的依據(jù)和行政處罰建議、影響行政處罰自由裁量因素等材料。
對(duì)需要進(jìn)行行政相對(duì)人資格確認(rèn)、違法行為性質(zhì)確認(rèn)、技術(shù) 鑒定的，屬于相關(guān)主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍的，相關(guān)主管部門應(yīng)在移交案件時(shí)出具或提供確認(rèn)、鑒定結(jié)論。
第十條 案件移交時(shí)，相關(guān)主管部門應(yīng)制作《案件移送通知 書》,連同第九條規(guī)定的材料一并移送。城管執(zhí)法部門接收案件 后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。立案后經(jīng)審查認(rèn)為案件事 實(shí)尚不清楚明確或者移送材料不符合第九條規(guī)定，需要相關(guān)主管 部門補(bǔ)充材料的，可以在5個(gè)工作日內(nèi)書面形式告知。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。案件移交實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一移交至城管執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)。
第十一條 案件經(jīng)管理單位移送后，城管執(zhí)法部門作出行政處罰審批前，因特殊原因需要撤回的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)后可以撤回，但因違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的案件除外。
第十二條 城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定書抄送案件移交單位。
第十二條 相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件反饋情況，對(duì)行政相 對(duì)人的后續(xù)整改及相關(guān)行為加強(qiáng)監(jiān)管，防止發(fā)生以罰代管現(xiàn)象。 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)開展行政處罰案件“回頭看”,典型案例追蹤等方式，評(píng)估執(zhí)法效果。
第十三條 建立信訪接待協(xié)調(diào)機(jī)制。因查處違法案件而發(fā)生 的來信來訪，由城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)接待、調(diào)查和回復(fù)； 對(duì)其中需要進(jìn)行技術(shù)說明或者專業(yè)法規(guī)解釋的，由管理部門負(fù)責(zé) 信訪接待并進(jìn)行調(diào)查回復(fù)；需要舉行聽證的，由城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織，管理部門應(yīng)協(xié)助并參與。
第十四條 城管執(zhí)法部門和相關(guān)主管部門在案件查處過程 中，應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)。發(fā)現(xiàn)其它主管部門及其執(zhí)法人員可能存 在違法違規(guī)、不履職或履職不適當(dāng)、對(duì)應(yīng)予行政處罰的案件不移交等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該主管部門；該主管部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法糾正并嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。存在問題的主管部 門拒不糾正的，發(fā)現(xiàn)問題的主管部門應(yīng)當(dāng)記錄備案，并報(bào)市人民政府。
第十五條 本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)行。