2022年，為進一步貫徹落實習近平法治思想，按照中央、省委和益陽市委關于法治建設的決策部署，結合沅江市《2022年全面依法治市工作要點》等的工作要求，我局根據農業農村工作實際，將依法行政工作要求落實到完善學法制度、重大事項民主決策、強化規范性文件管理、推行政務公開等法治建設各方面，有效提升我局干部職工依法執政水平和能力，扎實推進法治政府建設工作。現將一年來的有關工作總結如下：
一、加強領導，壓實責任
健全法治建設領導協調機制，將法治政府建設工作納入年度工作計劃，黨委定期召開專題會議聽取法治政府建設工作報告，并對有關重大問題進行研究部署。機構改革后，我局及時調整了法治建設工作領導小組，明確了單位主要領導作為法治建設第一責任人的職責；研究制定全年法治工作規劃和“八五”普法工作計劃等，對2022年農業法治建設工作進行全面安排部署，明確法治政府建設重點和工作目標，細化了工作任務，明確了工作職責，強化了考核督辦，確保政府法治建設工作的順利開展。
二、落實教育，強化管理
（一）落實學法制度，不斷健全和完善普法教育工作機制
堅持把增強領導干部、公務員和執法人員的法治意識和依法辦事能力作為推進普法教育、依法治理等各項農業法治實踐的重要前提和基礎。建立健全黨委理論學習中心組學法、法制講座、法制培訓、自學等學法制度。在日常工作中對全局干部職工進行經常性的法治教育。重點做好三方面工作：一是認真落實黨員干部普法教育制度。將學習習近平法治思想和《習近平法治思想學習綱要》和農業法律法規知識等納入黨委中心組學習的重要內容；將知黨規嚴黨紀納入機關各黨支部主題黨日活動，組織干部職工集中學法兩次以上。二是建立了學法考法制度。我局2022年“八五”普法全局在職人員學法率達100%，合格率達100%。不斷提高了全局依法行政水平和干部職工的法律意識。6月16日，我局組織全體農業執法人員分批次集中觀看了《李司法的冬暖夏涼》專題影片，學習了李司法的先進事跡和高尚品格，激勵著我們立足崗位，認真履行職責。三是積極開展鄉鎮農業執法培訓。因機構改革，我市鄉鎮行政執法機構才成立不久，其人員力量、人員素質、辦案水平等還存在很多短板和問題，我局聯合檢察院對各鄉鎮執法大隊的農業案卷進行現場監督與指導，并對農業執法辦案程序和農業案卷文書制作等方面開展專題培訓和交流，不斷提高我市農業執法隊伍依法行政、規范行政的能力和水平。
（二）開展多種形式普法宣傳活動
廣泛通過網絡、廣播、電視、led 顯示屏、公告欄等多種途徑和可用平臺資源開展普法宣傳，積極擴大農業普法覆蓋面。按照“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的原則，圍繞《憲法》、《民法典》、《漁業法》、《農產品質量安全法》《中華人民共和國種子法》等涉農法律法規，在培訓班、活動日、咨詢點、農業技術指導活動等工作實踐中深入開展以案釋法和警示教育等普法宣傳教育活動。如：我局結合3·15全國消費者權益保護日，按市政府的統一部署，在好潤佳門前開展2022年3·15國際消費者權益日宣傳活動。2022年5月13日，在廖葉湖金田社區集中開展全國“防災減災日”戶外宣傳活動。6月份我局聯合司法局到南大膳鎮和黃茅洲鎮舉辦“農村學法用法示范戶”活動等等。
三、建立機制，依法行政
（一）發揮法律顧問在推進依法行政建設法治政府中的作用
根據市委、市政府的要求，市政府部門法律顧問實現全覆蓋。我局聘請了湖南濱湖律師事務所孫律師為局常年法律顧問，參與局重大決策、重大項目的法律論證、法律評估，參與處置重大突發事件，提供法律咨詢，接受委托，代理訴訟、仲裁、調解活動及其它法律事務，2022 年法律顧問為我局提供法律咨詢服務20余次，不斷解決農業法治領域的疑難問題，不斷增強政府依法行政的公信力。
（二）狠抓行政決策，提高決策水平
一是認真執行《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》，落實行政機關內部重大決策合法性審查機制。局黨組多次專題研究，對重大決策的具體操作通過黨組集體研究、群眾意見測評、專家評估、信息反饋交流等多種方式形成統一意見，通過制定并落實行政決策制度、行政決策集體議事制度，進一步規范了我局行政決策行為，提高行政決策質量，促進依法、科學、民主決策。二是為落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》，我局做好了行政機關負責人應庭應訴工作，2022年我局行政應訴案件1起，判決結果為當事人撤訴，做到了應出盡出。
（三）推進農業綜合執法規范化建設
一是我局定期對各行政執法部門工作人員進行行政執法知識培訓，健全行政執法責任制，認真貫徹落實行政執法人員持證上崗制度、行政執法公示制度，建立執法全過程記錄制度，重大執法決定法制審核制度和重大行政處罰強制備案規定，積極組織或參與國家、省、市案件評比活動，不斷提高辦案水平。二是加強案卷號申請管理制度，每起涉農案在立案前必須由辦理案件的中隊向我局法規股申請案卷號，由分管領導批準后方可立案。三是制定了《沅江市農業農村局行政執法案件審理制度》，成立了以局長為主任，專職副局長為副主任，法股股、執法負責人、辦案經辦人等為成員的案審委員會。對情節復雜、情節嚴重的，給予行政處罰較重的行政案件進行集體討論，形成《行政處罰集體討論記錄》，一并歸入案卷檔案。把權力關進了審理制度的籠子，從源頭上嚴把立案查處關。
（四）突出重點，強化銜接，有力推動“兩法銜接”工作深入開展
正確履行工作職責，重點把握好通報環節與移送環節，及時通報執法相關情況，涉嫌犯罪的要及時移送，做到責任明晰、有據可查。不斷完善工作協調配合機制，加強協調配合，共同分析、研究、解決各項工作中存在的問題，總結經驗，提出建議，推進“兩法銜接”工作不斷深入開展。2022年我局對“兩法銜接”信息共享平臺作為當前一項重點工作納入重要日程，指定專人負責，按照規定的時間、標準完成建設任務，做到應錄盡錄。
（五）實推行規范性文件“三統一”制度
我局按照省、市營商環境大優化行動方案的通知和益陽市柔性執法典型案例的通知要求，擬定出臺《沅江市農業領域涉企柔性執法“四張清單”（第一批）》的通知，對局機關各股室、直屬事業單位以我局名義起草制定的規范性文件，一律按規范流程征求意見、及時報備，經會議研究審議后，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布并進行動態化、信息化管理。
（六）加大宣傳加強監管保護藍天：秸稈禁燒有面廣、點多、全天候、不固定、違法時間短、農戶觀念未完全轉變等特點，禁燒工作難度大。2022年沅江市被省通報衛星火點14個（其中疑似火點3處，申訴火點8處）。市禁燒辦派出5個督查組24小時不間斷督導全市各鄉鎮落實關鍵時段和重點區域巡查，市禁燒辦累計出動禁燒督查車150臺次，禁燒巡查人員450人次，發放宣傳資料1200余份，發現火點43處，批評教育43人，約談5起。14個鄉鎮（街道、中心）共出動巡查人次14078人次，張貼禁燒通告42734張，禁燒執法立案115起，處罰金額12.34萬元，張貼檢討書986份，批評教育341人次，約談3起。通過一系列的舉措，做到了宣傳、監管不留死角，有效遏制了我市農作物秸稈焚燒的勢頭。
四、加強法治建設，工作取得成效
1.智慧漁政升級改造。目前，143個監控站點、2個指揮調度中心、1套視頻會議系統、8套船舶定位執法設備、30臺手持終端、70套云廣播系統等基礎設施設備建設全面完工投入試運行。7月份試運行以來，通過該平臺查獲輔助辦理非法捕撈案27起，違規垂釣4000多人次；提前預警秸稈火點200多處；通過“智慧漁政”建設，沅江漁政由原來依靠“人防”向“技防”進行轉變，對執法人員巡查辦案全過程記錄與跟蹤，有效減少違紀違法行為發生率。
2.行政執法辦案水平有所提升。益陽市農業綜合行政執法支隊2022年9月5-6日組織開展了2022年行政執法案卷評查工作。通過評查發現,我局各執法案卷基本能夠做到案卷事實清楚，主體明確，證據確鑿充分，適用法律準確，程序正當；所有案卷的文書要件、要素基本齊全，卷內文字、表述基本規范，案卷整體質量較好，較上一年度有很大提高。
3.禁捕退捕成效明顯。今年以來，按照市委市政府統一部署，我市持續圍繞“四清四無”禁捕工作目標，以“中國漁政亮劍2022”打擊非法捕撈系列專項整治行動為指導，聯合公安等部門開展“秋冬行動”和常態化禁捕巡查共出動公安、農業、交通等執法人員22596人次、執法船艇4018艘次、執法車輛2407臺次。共查處非法捕撈案件83起，其中移送公安機關案件43起，行政處罰40起。而去年共查處非法捕撈案件90起，其中移送公安機關刑拘48起，行政處罰42起。與去年同期相比，今年的違法案件有所減少，打擊非法捕撈專項整治行動取得明顯成效，長江“十年禁漁”持續向好，向穩發展。
4. 屠宰衛監執法監管到位。一是我局采取建立私宰亂宰信息舉報制度措施，截至目前全市各鄉鎮共建立了8個信息舉報站，發展舉報信息員101人；二是加強市場執法巡查力度。為了加強動物衛生監督執法，打擊生豬產品非法調運，維護生豬產品市場供應秩序，大隊聯合市監、屬地鄉鎮對城區農貿市場及超市常態化執法巡查115次，突擊執法檢查11次，鄉鎮常態化執法巡查42次，突擊執法檢查7次，查處非法調運生豬產品7起，全部移交市監部門立案處理，現場責令改正違規行為32起。三是嚴厲打擊私屠亂宰行為。積極發動群眾，采取有獎舉報的辦法，聯合市監、公安部門扎實開展打擊私屠亂宰行為。根據問題線索，打擊私屠亂宰突擊執法行動6次，對各鄉鎮私屠亂宰執法巡查12次，警告并現場責令改正私屠行為4起。對私屠亂宰連續保持高壓態勢，震懾了私屠亂宰不法份子，保持了屠宰市場的正常秩序。
5. 有效化解信訪隱患。我局深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于防范化解重大風險系列重要論述，緊緊圍繞為黨的二十大勝利召開創造安全穩定的社會環境主線，堅持全面覆蓋，突出重點，精準摸清當前農業領域影響社會穩定的各類風險隱患。通過集中排查，建立了黨的二十大維穩安保風險隱患清單臺賬共11項，其中,我局有2個重點服務對象，其訴求為不合理訴求，訴求問題又無政策依據解決，無法勸解和化解。在黨的二十大召開期間，確保穩定是黨的一項政治任務，我局通過與多部門的共同配合和不懈努力下，確保了重點對象未出現赴省進京的情況。其它風險隱患清單9項，我局按照部門屬地責任，有效的做好了安撫穩定工作，都在可控的范圍之內。穩定壓倒一切，在退伍軍人維穩工作方面，我局根據市擁軍優屬擁政愛民工作領導小組辦公室發布的文件精神，每逢“八一建軍節”和“春節”前期，對局機關退役軍人、特困軍人、兩參軍人等進行了走訪慰問，傾聽退役軍人的意見，解決急需急盼、化解各類矛盾，傳遞組織關懷。在其它維穩工作方面，我局積極聯合鄉鎮鎮政府進行調查處理，做好政策解釋工作，通過多方面的努力，化解了比較緊迫的信訪事項6項。我局始終堅持“訴求合理的解決到位、訴求不合理的思想疏導到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的總方針。對各類重大風險隱患，我們嚴格落實五包一責任制，層層壓實責任，堅決穩控化解。
沅江市農業農村局
2023年2月