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新政發(fā)〔2023〕15號

沅江市新灣鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《新灣鎮(zhèn)中小學(xué)生幼兒防溺水工作

實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門：

為深入推進我鎮(zhèn)中小學(xué)生幼兒防溺水工作，結(jié)合新灣鎮(zhèn)工作實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定本工作實施方案，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沅江市新灣鎮(zhèn)人民政府

2023年4月28日

新灣鎮(zhèn)中小學(xué)生幼兒防溺水工作實施方案

防范中小學(xué)生（幼兒）溺水，事關(guān)廣大學(xué)生（幼兒）健康成長，事關(guān)千家萬戶幸福與社會穩(wěn)定。為切實加強學(xué)生（幼兒）安全管理，確保學(xué)生（幼兒）生命安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、工作思路與目標(biāo)

堅持“預(yù)防為主、源頭治理、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，按照“邊排查、邊整改”的工作方法，加強日常管理和隱患排查治理，深入開展學(xué)生（幼兒）防溺水工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級協(xié)同，部門密切配合，學(xué)校、家庭、社會三位一體的學(xué)生（幼兒）防溺水工作體系，多措并舉，織密防溺水安全防護網(wǎng)，有效防止溺亡事故發(fā)生，為全鎮(zhèn)中小學(xué)生（幼兒）健康成長營造安全的社會環(huán)境。

二、工作措施與任務(wù)

（一）全面落實責(zé)任

落實單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防機制。

1.鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長對全鎮(zhèn)防學(xué)生溺水工作負(fù)總責(zé)；鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防溺水工作的組織、調(diào)度；其他班子成員督促抓，經(jīng)常到所分管或聯(lián)系的部門、村（社區(qū)）檢查、督促、指導(dǎo)防溺水工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，責(zé)令整改。

2.教育行政部門與其他職能部門協(xié)同抓，紀(jì)委、宣傳、黨建、綜治、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)計、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、派出所、應(yīng)急管理、民政、交通、畜牧水產(chǎn)、團委、林業(yè)、文化綜合服務(wù)、婦聯(lián)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人落實行業(yè)責(zé)任制，安排專人做好職責(zé)范圍內(nèi)防溺水工作。

3.村（社區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)防溺水工作負(fù)總責(zé)，組織、調(diào)度各方力量，嚴(yán)格落實“八有”（有班子、有宣傳、有責(zé)任、有臺賬、有整改、有經(jīng)費、有巡查機制、有警示標(biāo)牌）工作制。

4.村（社區(qū)）干部包干到組，組織村（社區(qū)）上的黨員干部、志愿者經(jīng)常串門走訪，做好有學(xué)生家庭的防溺水宣傳，特別是在非上學(xué)時段、高溫時節(jié)、汛期等重要時間節(jié)點，帶領(lǐng)村組干部在本村水域巡查，及時勸阻學(xué)生下水，在本村（社區(qū)）水域附近設(shè)立警示標(biāo)牌。

5.組織黨員、志愿者對有學(xué)生特別是有留守兒童家庭、單親家庭，經(jīng)常走家串戶，一一上門宣傳，增強監(jiān)護人和學(xué)生的防溺水意識，發(fā)動群眾參與防溺水工作，節(jié)假日和暑假每天在本組巡查兩次以上。

6.督促各河（湖）段將防范學(xué)生幼兒溺水納入巡河的重要內(nèi)容，加強日常巡查，及時勸阻學(xué)生下水，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)交辦整改。

7.中小學(xué)校長（幼兒園園長）對學(xué)生幼兒在校期間防溺水工作負(fù)總責(zé)，親自部署，做到有計劃、有措施，負(fù)責(zé)抓好學(xué)生的防溺水宣傳教育和引導(dǎo)，建立健全學(xué)生請假、缺勤等管理制度，帶領(lǐng)學(xué)校行政、教師參與防溺水輪流值班巡查，每天到學(xué)校周邊水域巡查，及時教育勸阻學(xué)生私自下河游泳。暑假期間中心學(xué)校組織學(xué)校行政、教師巡查所轄水域，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時報鎮(zhèn)整改。

8.班主任和教師把防溺水教育與教育教學(xué)有機結(jié)合，加強防溺水教育，認(rèn)真落實學(xué)生在校期間請假、缺勤學(xué)生追蹤報告制度和假期行為狀況打卡管理制度。加強家校溝通，督促、指導(dǎo)家長做好學(xué)生非在校時間防溺水教育和監(jiān)管。

9.落實家長監(jiān)護職責(zé)，加強對孩子的陪伴，隨時掌握孩子動向，教育并禁止孩子私自下水。

（二）全面加強安全宣傳教育

1.鎮(zhèn)級層面，把預(yù)防學(xué)生溺水宣傳作為重點內(nèi)容列入年度宣傳計劃，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛宣傳，教育，倡導(dǎo)、提醒全社會、家長關(guān)心、關(guān)注孩子防溺水安全，營造良好的預(yù)防中小學(xué)生幼兒溺水社會氛圍。

2.部門單位。在單位院墻外張貼、懸掛宣傳標(biāo)語、橫幅，強化本單位干部職工及家屬的防溺水安全意識。民政、團委、婦聯(lián)等部門要宣傳關(guān)愛留守兒童、殘疾兒童、單親家庭孩子的政策，要督促村（社區(qū)）對特殊群體進行摸底造冊，組織志愿者隊伍進村入戶廣泛宣傳防溺水知識。

3.中小學(xué)校（幼兒園）。教育部門督促、指導(dǎo)各中小學(xué)校幼兒園認(rèn)真履行學(xué)生在校期間防溺水工作的主體責(zé)任，扎實抓好學(xué)生防溺水宣傳教育，以“十個一”（看一次防溺水教育專題片、掛一張圖、唱一首歌、發(fā)一封信、上一節(jié)課、寫一篇作文、開一次主題班會、開一次家長會、搞一次演練、走一次家訪活動）教育活動為主要載體，聚焦上下學(xué)、周末、節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點，并結(jié)合不同季節(jié)特點，精準(zhǔn)化、常態(tài)化、立體化開展防溺水宣傳教育，組織全體學(xué)生及家長觀看學(xué)習(xí)防溺水宣傳教育片，普及防溺水“七不兩會”（不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無家長或教師帶領(lǐng)下游泳，不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下學(xué)的途中下溪、河等游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救，發(fā)現(xiàn)險情會相互提醒、勸阻并及時呼救和報告，會基本的自護、自救方法）安全知識，幫助學(xué)生養(yǎng)成安全行為習(xí)慣，提高自我防護能力。要通過上門家訪、電話微信家訪等方式加強家校溝通，強化學(xué)生及家長防溺水安全意識，每周1次以上向家長推送防溺水知識，并督促家長及時掌握孩子非在校時間動向，禁止孩子下水。

4.村（社區(qū)）要在居住小區(qū)、主要路口和集貿(mào)鎮(zhèn)場等人群密集場所張貼、懸掛防溺水安全宣傳標(biāo)語和橫幅，要充分利用“村村響廣播”每天進行一次以上防溺水宣傳、警示。在本村水域設(shè)置防溺水警示牌及巡查、救援、救護聯(lián)系方式等。

5.村組干部要上門宣傳，對有學(xué)生（幼兒）的家庭要一一登記造冊，要講政策、講道理、講案例，教育、督促家長履行監(jiān)護責(zé)任。

6.河（湖）長管理部門要建立微信工作群，督促河（湖）巡查人員及時通報河（湖）水域情況，督促在河（湖）、渠、閘、塘等水域張貼、懸掛宣傳標(biāo)語、橫幅。

7.落實監(jiān)護責(zé)任。青少年兒童監(jiān)護人要按照《未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實負(fù)起監(jiān)護責(zé)任，教育青少年兒童不在水邊嬉戲玩耍、不在無監(jiān)護陪伴情況下游泳，預(yù)防溺水事故發(fā)生，未成年人監(jiān)護人要對履行法律規(guī)定的監(jiān)護責(zé)任作出承諾。

8.建立長效機制。各村（社區(qū)）要在其管轄范圍內(nèi)的各水域權(quán)屬主體設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，加強日常巡查。村（居）委會要在暑期會同共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等進行關(guān)于青少年兒童安全教育監(jiān)護責(zé)任的家訪。建立假期安全對接機制。建立安全家訪機制。學(xué)校要動員全體教職員工，在每學(xué)期和每年暑期開展安全家訪活動，通過多種形式將安全教育宣傳工作覆蓋到每一位家長。要突出抓好各類考試畢業(yè)離校后及暑期等節(jié)假日學(xué)生脫離學(xué)校教育、留守兒童遠(yuǎn)離父母監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真落實青少年兒童安全包保責(zé)任制度，特別是節(jié)假日的值班包保責(zé)任制度，各村（社區(qū)）、各校、各單位要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強值班力量，值班電話要保證24小時暢通。要實行重大安全事故信息的報告制度，及時如實上報相關(guān)信息，不得瞞報、遲報、漏報。如遇突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案并妥善處理。各校、各村、各單位上報信息要及時、真實、準(zhǔn)確。

（三）全面加強安全隱患排查

由相關(guān)職能部門牽頭，以村（社區(qū)）為單位，完成本轄區(qū)管理的水域及水利工程進行全面排查治理，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，不漏一處安全隱患。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理部門聯(lián)合村（社區(qū)），加強學(xué)校周邊各類建筑工地施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化施工現(xiàn)場封閉管理，針對建筑工程施工過程中形成的基坑等，及時采取相應(yīng)的防護措施并落實隱患排查制度，設(shè)立警示標(biāo)牌，加強未辦理施工許可證的在建項目管理，對施工形成的基坑、水洼進行封閉管理，設(shè)置警示標(biāo)牌。交通部門加強對道路、水路、港口、橋梁等施工生產(chǎn)過程的監(jiān)管，排查工程建設(shè)施工過程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時整改，要求施工單位設(shè)立防護網(wǎng)及警示標(biāo)牌。水利部門督促水利工程管理單位在其管轄的水利工程范圍內(nèi)，對發(fā)生溺水事件有可能的水域，設(shè)立醒目警示標(biāo)志，加強日常巡查，督促村河（湖）長、巡查員加強河、湖巡查。林業(yè)部門加強對農(nóng)村國有林場范圍內(nèi)施工生產(chǎn)過程的監(jiān)管，排查在工程建設(shè)施工過程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時整改，要求施工單位設(shè)立警示標(biāo)牌。文化綜合服務(wù)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)各景點景區(qū)加強對內(nèi)部水域、露天游泳池的管理，設(shè)置警示標(biāo)識及護欄。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門加強對鎮(zhèn)域內(nèi)在建農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的管理。綜合行政執(zhí)法部門在外湖巡查執(zhí)法時，加大沿堤巡查力度，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生幼兒在堤外水域時及時制止勸離。畜牧水產(chǎn)部門加強對城區(qū)內(nèi)湖的管理、設(shè)置警示標(biāo)牌，并指導(dǎo)村（社區(qū)）加強對轄區(qū)內(nèi)湖的管理。各村、社區(qū)要對所轄水域進行全面清查，要在鎮(zhèn)政府、村部掛出本轄區(qū)水域示意圖，標(biāo)記危險水域、落實巡查值守責(zé)任人，強化對重點時段、重點水域和事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域的看護巡查，對排查出來的問題，建立問題臺賬，制定整改方案，限期整改到位，要及時設(shè)置醒目的警示標(biāo)牌、建好護欄，不能及時整改到位的，要安排專人值守巡查。

（四）全面加強應(yīng)急救援處置

建立和完善預(yù)防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，由應(yīng)急、衛(wèi)健部門牽頭，對參與應(yīng)急救援救護的人員開展游泳技能、應(yīng)急救援救護知識能力培訓(xùn)，提升應(yīng)對處置能力。分別由河長辦、應(yīng)急管理辦、衛(wèi)計、團委牽頭，指導(dǎo)、督促建立村（社區(qū)）、組三級水域巡查、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、志愿者四支隊伍，由鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，在各水域公示四支隊伍聯(lián)系方式，暢通呼救渠道，一旦發(fā)生學(xué)生（幼兒）溺水事故，迅速啟動預(yù)案，立即組織力量第一時間進行救援救護和善后處置。

（五）全面加強特殊群體關(guān)愛

民政、團委、婦聯(lián)等單位要加強對留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭學(xué)生、孤兒、單親家庭孩子等特殊人群的關(guān)心關(guān)愛，團委要組織志愿者開展防溺水知識講座，進行免費游游泳技能培訓(xùn)，開展“七彩課堂”假期輔導(dǎo)班等活動；鎮(zhèn)婦聯(lián)督促指導(dǎo)村婦女干部上門走訪，開展防溺水宣傳；文廣體部門要加強對鎮(zhèn)域內(nèi)露天游泳池的管理，引導(dǎo)經(jīng)營者在假期對學(xué)生游泳進行優(yōu)惠，選派專業(yè)人員進行游泳指導(dǎo)，提升學(xué)生游泳和自我救護技能。

（六）全面加強督查問責(zé)問效

建立常態(tài)化的督查機制，由鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，負(fù)責(zé)對責(zé)任落實、隱患排查和整改、工作臺賬建立等情況進行督查，各相關(guān)部門要把防溺水工作納入日常工作督查內(nèi)容，防溺水與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同督查、同考核，把中小學(xué)生幼兒防溺水工作納入各單位年度平安建設(shè)（綜治工作）和安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，作為績效考核的重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀(jì)委加強對學(xué)生幼兒防溺水工作責(zé)任落實的監(jiān)督，實行事故責(zé)任、事故原因倒查，對因宣傳教育責(zé)任不落實、管理措施不到位、重點水域漏管失管等原因造成中小學(xué)生幼兒溺水事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、工作要求與保障

（一）提高思想認(rèn)識

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)生安全工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整體國家安全觀的重要論述，從人民安全、國家安全的高度，深刻認(rèn)識加強學(xué)生安全管理的極端重要性。要提高思想認(rèn)識，提高政治站位，準(zhǔn)確把握當(dāng)前防溺水工作面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，切實把防溺水工作各項任務(wù)抓實抓細(xì)抓好。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全鎮(zhèn)中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由湯國華任第一組長，匡新安任組長，鄔雙和周正軍任常務(wù)副組長，夏琳、臧勇、趙丹、胡娟、歐陽敏、劉治國、肖山奇任副組長陳鴻浩i、昌勝、周正斌、陳浩良、張勝、胡永勝、夏雙、吳慧南、鄔鋒波及村、社區(qū)支書為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦，負(fù)責(zé)中小學(xué)生防溺水日常工作，由陳鴻浩任辦公室主任，周正斌仁辦公室副主任。各相關(guān)部門，村（社區(qū)）明確職責(zé)分工，抓緊抓實，不走過場，要高度重視中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作，充分發(fā)揮基層組織和黨員的作用，堅持人民至上、生命至上理念，將暑期防溺水工作作為當(dāng)前一項重點任務(wù)來抓。

（三）加強條件保障

各村（社區(qū)）和相關(guān)部門要高度重視防溺水工作人員、經(jīng)費、設(shè)備、物資等方面的保障，不斷充實防溺水工作人防、物防、技防力量，全面夯實防溺水工作基礎(chǔ)。

（四）加強協(xié)調(diào)落實

學(xué)生防溺水工作是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界、各部門共同努力。各村（社區(qū)）及相關(guān)單位在做好各項具體工作的同時，要及時加強溝通，認(rèn)真分析反饋，做好總結(jié)匯報，全面落實中小學(xué)生幼兒防溺水工作監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管，形成合力，全力為中小學(xué)生幼兒平安健康成長保駕護航。

附件：防溺水工作部門、村（社區(qū)）責(zé)任清單

沅江市新灣鎮(zhèn)黨政辦              2023年4月28日印發(fā)

附件：

防溺水工作部門、村（社區(qū)）責(zé)任清單