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推進新型工業化高質量發展，科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。為了認真落實市委、市政府提出的“產業強市”目標，深入推進沅江“二次創業”，特制定《沅江市“十四五”新型工業化高質量發展規劃》。

一、“十三五”發展現狀

“十三五”期間，我市積極適應新常態，堅持工業強市戰略，以新型工業化為推動工業經濟發展的第一動力，以工業園區為推進新型工業化的主戰場，工業經濟發展的基本面是好的，高質量發展的積極因素持續累積。

1、“工業強市”深入實施。堅持“工業強市”首選戰略不動搖，大力推進新型工業化，緊緊圍繞船舶制造、裝備制造、食品加工、紡織服裝四大支柱產業，延伸產業鏈條，推動產業集群發展，推進自主創新，工業經濟呈現健康平穩發展態勢。2020年全市完成規模工業總產值398.03億元，同比上升6.45%；規模工業增加值同比增長6%。完成工業稅收3.2億元，同比增長8.8%。完成工業固定資產投資65.5億，同比增長17.9%。

2、規模企業快速發展。目前，全市共有規模以上工業企業170家，產值過億元企業110家，有高新技術企業23家，國家級企業技術中心1個（中聯重科攪拌車)、國家級科技創新示范企業（鑫海股份）1個、省級企業技術中心3個（亞光科技、明星麻業、辣妹子食品），參與制定國家或行業標準的企業3家（辣妹子食品辣椒標準、鑫海繩網無結網技術標準、明星麻業的減排標準）；有馳名商標5件（辣妹子2件，亞光科技、鑫海股份、天下洞庭食品各1件）、湖南省名牌產品4個（亞光科技、鑫海股份、天下洞庭食品、金太陽紙業）、中華老字號1個（億昌食品）。

3、園區基礎不斷夯實。我市堅持把園區作為推進新型工業化的主陣地，大力開展“園區建設年”活動，深入開展園區建設大會戰，園區經濟增勢強勁，承載功能大幅增強。目前我市已建成湖南沅江高新技術產業園區（省級）、益陽船舶產業園兩大工業園區。2020年，園區實現規模工業產值(省級認可有園區代碼企業，含船舶產業園)235.75（園區數不同）億元，高新技術產業產值達到716.53億元，占園區規模以上工業企業的43.7%。

2012年湖南沅江經濟開發區更名為“湖南沅江高新技術產業園區”，同年，園區工業總產值首次突破百億元，躋身全省同類園區綜合實力20強，省人民政府批準為“湖南省首批新型工業化示范基地”；2014年被評為2013年度湘商十大最具投資價值經濟園區。2019年，園區主區面積為151.45公頃，發展方向區面積為466.69公頃，其他實際管轄范圍為1037.59公頃。2020年，園區總產值達262億元，草尾、南嘴、胭脂湖等鄉鎮工業小區建設步伐明顯加快。

4、科技創新再創佳績。“十三五”期間，全市專利授權量從2015年的278件增長到2020年的468件；高新技術企業34家，高新技術企業個數從2015年6個增加到2020年34個，凈增28個。高新技術企業增加值占規模工業增加值比重從2015年的11.87%上升到2020年的19.53%，提高7.66個百分點；企業加大科技創新力度，加大科研投入，2020年工業企業R&D經費投入占GDP比重為2.59%。

5、智慧城市正在形成。我市2017年8月份提前完成沅江市轄區內149個行政村的普遍服務試點建設任務。于2019年4月30日前已完成了我市22個示范村及35個延伸村的電信普遍服務項目建設，并于2019年6月12日通過了湖南省通信管理局的驗收。沅江首個5G基站（電信）已于當年10月25日開通；協助聯通公司沅江分公司完成“沅江市質量監督站”、“沅江市信息通信行業協會”授牌；全面部署2020年5G網絡建設，2020年已完成5G新建站址75個，完成原基站維護改造60個，為有效推進5G網絡建設奠定基礎。

“十三五”期間，麻紡、造紙曾是沅江市的一大支柱產業，自洞庭湖生態環境治理以來，其產業于2018年相繼退出，每年減少工業稅收1億多元。目前，推進新型工業化高質量發展存在的困難和問題：一是創新要素匯聚能力不足，內生創新乏力。研發機構和公共技術服務平臺較少；研發經費投入較低。高新技術企業數量較少，高端人才匱乏。二是產業層次不高，產業鏈有待完善。現有主導產業的企業以加工制造為主，自主創新與銷售網絡兩個核心環節發展滯后，未能在產業分工體系中占據高端地位。三是優質營商環境尚未形成，要素供給結構性短缺較突出。園區研發創新、融資服務等公共服務平臺和環保設施短缺。規劃落實難，土地政策收緊，企業融資難、融資貴的問題突出。

二、“十四五”發展主要思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持高質量發展，進一步放大新舊動能轉換，推動思想觀念、體制機制、工作方式同步轉換。以國家及湖南省重大區域發展戰略實施為契機，以培育發展具有核心競爭力的創新型企業和產集群為重點，做大做強四大特色主導產業，積極培育發展戰略性新興產業，以科技創新為引領，全力打造高質量發展示范市、創新創業活力市。

（二）發展目標

堅持創新引領，生態優先，高質量發展為根本，轉型升級傳統產業、特色發展優勢產業、做大做強主導產業、引進培育新型產業，全力打造高質量發展新體系。主特產業和新興產業蓬勃發展，形成一批具有較強競爭力的產業集群。產業科創能力有效提升，形成良好的創新生態。園區產業布局進一步優化，土地利用更加集約，實現綠色生態發展。

“十四五”期間，全市工業生產總值年均增長14.8%，增加值年均增長15%，工業固定資產投資年均增長19%以上，技改投資年均增長20%以上。2025年，年納稅1000萬元以上的總部企業達到12家。全市至少新增1家上市企業，新增1家“新三板”掛牌企業，至少有3家企業進入上市輔導期。

沅江市“十四五”制造業高質量發展主要指標表

（單位：億元、萬元/畝、個、%、平方公里）

（三）主要任務

1、聚焦主導產業，打造先進制造業高地

加強工業新興優勢產業鏈建設，構建“4+2+N”的產業布局。“4”即工程機械制造產業鏈、船舶制造產業鏈、生態綠色食品產業鏈和紡織服裝產業鏈；“2”即綠色環保新型建材產業、新能源產業；“N”即生物醫藥、新材料、電子信息和5G應用等產業項目。

突出工程機械制造產業鏈建設。以中聯重科為龍頭，以胭脂湖工業小鎮為載體，推動產業向高端化、智能化、集聚化發展。到2025年，實現產值200億元，形成工程機械先進裝備制造產業集群。

突出船舶制造產業鏈建設。以亞光科技為龍頭，以省級船舶特色制造小鎮為載體，緊抓“綠色環保、新能源、智能智慧、軍民融合”等關鍵詞，引導產業轉型升級。到2025年，實現產值110億元，企業45家，打造全國最大的新材料新能源船艇生產基地。按照“一個好產業、一個好港口、一條好航道、一個好片區”要求，大力發展港口經濟，打造國內知名船舶制造產業園。

突出生態綠色食品產業鏈建設。以辣妹子為龍頭，依托我市農副產品資源優勢，按照“基地+企業+園區+品牌”的發展路徑，加快食品加工業改造升級，提高產品附加值，著力推動傳統食品產業向中高端綠色健康食品、保健食品以及生物科技產業轉型升級，打造集稻米加工、蘆筍蘆菇加工、果蔬加工、水產品加工、倉儲物流、綜合服務為一體的生態綠色食品產業。到2025年，培育食品加工規模企業60家，產值達230億元。

突出紡織服裝產業鏈建設。以新馬制衣為龍頭，以現有服裝產業園為基礎，打造品牌產品、品牌企業、品牌園區。重點發展高檔休閑服裝、棉麻輔料供應、麻紡織生產等，形成系列化特色品牌產品。依托泉奇科技較為齊全的多功能展示平臺，嵌入其他相關衍生企業抱團發展，強化品牌效應。做強“鑫海繩網”品牌，大力發展海洋漁網、軍民兩用繩網、星海運動繩網。利用新材料產業優勢，積極采用先進紡織材料、高性能纖維及復合材料、納米材料等新材料，提高服裝的舒適性和產品性能，打造中部地區知名服裝產業城。到2025年，引進紡織服裝及配套企業50家，培育規模企業30家，產值達180億元。

壯大綠色環保新型建材產業。以恒瑞管樁為龍頭，依托沅江豐富砂石資源，鼓勵發展砂石制品、裝配式建筑材料，延伸砂石建材產業鏈。高標準建設包括裝配式建筑、管樁、商品混凝土等項目在內的綠色環保新型建材產業園，逐步形成建材業集聚規模。

壯大新能源產業。綜合推進風電、光伏發電以及生物質能源綜合利用和有序發展，著力打造新能源產業示范市。在充分考慮生態保護的前提下，有序推進風能開發，重點布局推進北部片區風電項目建設。推進太陽能多元化利用，探索漁光、農光、林光互補發電項目。綜合利用生物質能源，積極開發生物秸稈發電、生物質氣化、生物質固體成型燃料等生物質能源，推進益陽市北部生活垃圾焚燒發電項目。

扶持生物醫療、新材料、電子信息和5G應用等產業項目。積極扶持科仁醫療、益均達等醫療器械企業發展，對接數字診斷技術裝備企業的落地。鼓勵支持汽車、軍工輕量化材料研發與生產，促進新材料產業與先進裝備制造、軍用裝備制造、建筑制造的融合發展，引導新材料產業向高性能、高質量、高效能以及高附加值的方向發展，加快建設高標準新材料產業孵化基地。大力發展數字經濟，引進一批新基礎設施、電子信息、5G移動互聯網、現代物聯網、大數據、云計算中心、人工智能企業落戶沅江。支持赤蜂農化、華興玻璃等重點企業發展。

2、大力發展戰略性新興產業

加快發展高端新材料新興產業。把握新常態下產業轉型升級的需求和綠色低碳發展的歷史機遇，著力引進新材料企業，大力開發智能化、低碳環保的產品。鼓勵支持汽車、軍工輕量化材料研發與生產，促進新材料產業與其他產業的融合發展，引導新材料產業向高性能、高質量、高效能以及高附加值的方向發展，建設高標準新材料產業孵化基地，把新材料產業培育成為新的經濟增長極。以中民筑友、恒瑞管樁為龍頭，大力發展裝配式建筑業新型材料。依托園區現有優勢和技術基礎，加快布局新能源、電子信息等戰略性新興產業，打造發展新優勢。搶抓機遇、積極布局，培育發展互聯網+、工業機器人、大數據、云計算、可穿戴設備等一批產業新業態，全面提升產業智能化、高端化、綠色化發展水平，努力培育新的經濟增長點。

打造新能源產業示范市。綜合推進風電、光伏發電以及生物質能綜合利用。有序發展風電。在充分考慮生態保護的前提下，有序推進風能開發。風能開發布局綜合考慮風能資源、電網接入條件以及已開展前期工作項目的深度等因素，重點布局推進黃茅洲、共華、新華、南大膳、龍潭溝、泗湖山等風電項目建設。推進太陽能多元化利用。太陽能開發從集中式地面光伏電站開發向綜合利用開發轉變，推進太陽能多元化利用。重點布局推進大唐華銀益陽八形汊漁光互補光伏發電、沅江大榨欄湖漁光互補發電、沅江場部河漁光互補發電光伏發電項目建設。支持建設以“自發自用”為主要方式的分布式光伏發電。綜合利用生物質能。積極推進生物秸稈發電、生物質氣化、生物質固體成型燃料等生物質能開發。推進沅江凱迪生物質發電、益陽市北部垃圾焚燒發電項目，支持填埋氣、沼氣等發電利用。

3、發展壯大企業主體。堅持培育龍頭企業與扶持中小企業并重，形成大中小企業協調發展格局，增強工業經濟發展基礎和實力。將企業“入規、升高、上市、擴面”作為發展實體經濟的主抓手、牛鼻子，激活市場主體，為產業高質量發展打牢根基。

推進中小企業上規入庫。繼續實施小微企業成長計劃。深度發掘培育對象，開展精確的“小升規”政策宣傳解讀、上規輔導、跟蹤服務，推動更多企業上規入庫。規模以上企業170家，力爭2025年規模以上工業企業總數達到255家。

加速骨干企業升高進程。圍繞船舶制造、先進裝備制造、紡織服裝、湖鮮食品加工等重點產業，實施重點行業“小巨人”企業培育計劃。搭建中小企業公共服務平臺，促進科技型、高成長型小巨人企業“專、精、特、新”發展，培育一批在細分行業內技術領先、產品質量優、市場份額高、發展前景好的中小企業，鼓勵進行產品升級，注重商業模式創新，大幅提升企業效益。

加快推進重點企業上市。實施企業上市“破零倍增”計劃。按照“重點儲備、梯次培育、加速推動”的工作思路，加快推動企業境內外上市。到2025年，全市至少新增1家上市企業，新增1家“新三板”掛牌企業，至少有3家企業進入上市輔導期。力爭有一家涉農企業在湖南省股權交易所標準版掛牌。加強對擬上市企業指導與支持。對擬上市企業，實行“一企一策”“一事一議”和市級領導對口服務制度，及時幫助解決企業上市的困難和問題。

推動龍頭企業壯大規模。綜合運用財稅、金融、土地等政策，推動生產要素向優勢企業集中、向行業骨干集聚，引導辣妹子、亞光科技、鑫海繩網等骨干企業做大規模、做強主業、做響品牌。支持龍頭企業積極開展跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組，拓展經營領域和業務規模，形成一批具有較強競爭力的大型企業集團，強勢帶動產業快速強鏈補鏈，引領行業革新。到2025年，培育1家以上產值過100億元企業。

4、大力推進科技創新。堅持創新是引領發展的第一動力，把科技創新放在發展全局的核心位置，以深入實施創新驅動發展戰略為主題，以支撐供給側結構性改革為主線，以全面建設創新型沅江為目標，以全面深化科技體制改革和全面開放合作為動力，著力增強自主創新能力，著力提高創新供給質量，著力推進大眾創業萬眾創新。

到2025年，創建院士工作站1個，著力開發一批擁有自主知識產權的商標、品牌、專利技術，五年共申請專利3000件以上，授權專利力爭達1800件，萬人發明專利擁有量達2.4件以上，實施專利轉化1200件；建立省級工程技術研發中心5個，企業技術研發中心15個；各類科技人才總量達到1萬人；實施科技項目500項，全市主要漁、畜、禽、糧良種覆蓋達到98%；全市高新技術企業達到50家以上，高新技術產業增加值占GDP的比重達到22%。爭取市級以上科技成果的轉化應用率達到88%以上，重大科技成果的轉化應用率達到93%以上。

5、加快建設信息基礎工程。緊緊抓住國家實施新型智慧城市建設、“互聯網+”行動計劃、促進大數據和云計算發展、加快“兩新一重”建設等戰略發展新機遇，加快信息基礎工程建設。2025年，使用5G網絡人口占比達到70%。大力推進新型智慧城市建設。以“善政、興業、惠民”為目標，將沅江打造成政務陽光高效、產業發展跨越、民生普惠便捷、城市治理睿智且具有湖鄉文化特色的新型智慧城市。大力發展數字經濟。加快新型基礎設施建設，以高速光網、4G/5G移動網絡、物聯網、工業互聯網、大數據、云計算等為重點，積極開展信息通信基礎設施建設和升級改造。積極引入三大運營商及鐵塔公司的資金支持，實現城鄉光纖網絡、4G網絡全覆蓋，推進5G網絡規模建設，加快信息通信應用設施和新型智慧城市建設。以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展的新生態。

三、保障措施

1.加快政府職能轉變，為工業發展保駕護航。以提升企業辦事便利度為核心，在行政體制改革、商事制度改革、“一門一網式”改革等關鍵環節，加大力度，加快進度，為企業開辦、審批各環節提供高效便捷服務，激發市場主體和社會活力。一是進一步創新審批方式，精簡審批事項，縮減審批時間，優化審批程序，加強審批監管，切實為企業發展松綁。二是進一步完善服務承諾制、首問責任制、檢查審批制、收費項目及標準申報公示制，限制部門收費和處罰的自由裁量權，實行企業評部門、群眾評干部的考評制度，推行領導與企業家定期座談、部門與企業定期聯席等制度，抓好對部門落實政策規定和公開承諾的專項檢查，進一步提高政府部門執行力。

2.進一步加大要素保障。積極發揮政府統籌謀劃引導作用，從規劃引領、政策保障、財稅扶持、設施建設、人才支撐等方面服務和保障工業產業健康有序發展。進一步明確工業發展路徑，對產業轉型升級作戰略性部署，保持專注發展和耐心發展的定力，一以貫之地統籌產業、創新、招商、人才等要素，堅定發展工業的決心和信心。一是繼續加大財政稅收扶持力度，降低政策門檻，完善中小微企業稅法體系，細化優化支持中小微企業稅收融資優惠政策，為企業減負。二是盤活閑置土地等資源，保障供給。三是合理規劃產業園區發展方向，提高產業集聚度，加強產業關聯，政府引導、企業對接，形成創新鏈、要素鏈、產業鏈、價值鏈，實現企業共享發展。

3.堅持工業強市戰略，做大增量做優存量。沅江強市靠工業，發展工業要從新項目和現有企業著手，做大增量與做優存量并舉。立足現有基礎、發揮已有優勢，特別是我們這些工業欠發達的地區，縣域經濟要在做大做強現有工業基礎上實現新的提升。一是加快傳統產業升級轉型。二是加強新興產業、新項目對經濟增長的拉動作用。三是完善產業規劃，構建工業發展新格局。工業規劃與產業定位是先導性、基礎性、戰略性的工程，抓好產業規劃尤為重要。以食品產業園為例，發展前景廣闊，要合理規劃集研發設計、產業孵化、展示交易于一體的全產業鏈。進一步明確產業的規劃定位，依托傳統工業產業，發展重點新興產業，不斷優化工業產業結構，積極打造高端電子信息業、先進裝備制造業、生產性服務業三大產業集群。

4.堅持創新驅動，加快新舊動能轉換。科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力，沅江應大力推進創新驅動發展，全面開展技術改造，統籌推進自主創新與協同創新，不斷增強工業發展新動能、提升產業科技競爭力。一是加快構建企業自主創新體系，學習先進經驗，突出人才要素、引進培養專業人才，注重產品研發、強化技術攻關，加大投入、建設各類創新平臺，深化知識產權戰略、打造自有品牌，引導企業全面開展技術創新、產品創新、品牌創新、管理創新，提升企業創新力和生產力。二是探索建立政、產、學、研、資、用一體化的協同創新體系，通過政府購買服務引進成熟、有資質的建設主體，合作打造應用型協同創新研究院所，立足成果轉化運用，結合企業實際需求統籌做好產品研發、科技攻關、招商引資、企業孵化、技術應用等服務，促進科技成果孵化轉化，提升整體行業的技術優勢，推動工業產業實現更好發展、取得更大效益。三是強化技術改造實現綠色升級，通過全面開展新一輪技術改造，鼓勵企業加強機器人應用，深化“互聯網+工業”，推動兩化深度融合，加強綠色技術、工藝及產品研發應用，開展清潔生產，發展循環經濟，推進產業向規模化、標準化、自動化、信息化、智能化、循環化轉型。四是積極改善創新發展環境，加強財政資金保障，認真貫徹落實高企申報獎勵、研發經費加計扣除、高企減免稅等扶持創新發展政策，大力培育科技型企業，同時搭建融資平臺，推動銀企合作，激發企業創新熱情。

5.強化產業招商，增強工業發展后勁。堅持工業產業開放發展，積極融入長、株、潭經濟圈，主動承接產業鏈延伸和產業溢出，發揮招商部門統籌作用，借鑒先進的市場運作、專業招商模式，大力開展產業招商。一是針對我市優勢產業及產業鏈上下游配套行業，實施有序、精準、專業招商，深化供應鏈協同發展，擇優引進一批技術密集、環保低耗、高成長性、綜合效益好的戰略性新興產業、先進裝備制造業、電子信息業、技術研發項目，打造一批在省市、乃至全國有競爭優勢的品牌、企業、產品，形成具有沅江特色的產業核心競爭力。二是強化項目促建促產工作，對落實用地安排的企業項目，加強建設進度跟蹤，不斷提升資金到位率、動工率和投產率，促進項目早建成早投產早出效益，進一步推動產業規模化、集聚化、高端化發展。三是健全招商引資優惠政策，從財稅、土地、容積率、規費、審批注冊、服務等方面進一步完善扶持鼓勵措施，增強招商引資吸引力。四是形成專業有序的招商機制，提高招商引資效益。發揮政府引領作用，整合招商引資的政策和產業規劃需求，明確招商的目標和方向，摸清家底，實行有序招商；注重專業招商和中介招商，打造一支懂經濟、懂政策、懂招商、責任心強的專業招商隊伍，并長期派駐廣州、深圳、上海等先進地區，實行精準招商，有效提高招商引資的質量和水平。

6.堅持人才強企，壯大產業人才隊伍。成功的發展經驗告訴我們，人才是創新發展的第一要素。沅江應進一步解放人才工作思想，要成立人才工作領導小組，統一開展人才工作步伐。一是整合市內人才工作服務資源，收集匯總全市各類人才的政策與數據，建立動態管理的數據庫，提供創新創業政策咨詢、人才政策待遇申報等服務，增強人才就業創業吸引力，同時推動本地企業與院校應屆畢業生對接，留住本地培養的優秀人才。二是貫徹落實現有政策，加強招才引智平臺、創新創業團隊、創業領軍人才等評選工作，積極建設博士后工作站和一批企業孵化器、眾創空間、“雙創”示范基地，建立產業人才良好工作平臺。三是進一步完善人才引進配套政策，盡快出臺沅江市人才扶持政策匯編，適當增加人才工作專項經費，為符合相關條件的高層次優秀人才提供安家補助、子女教育、醫療社保、戶籍辦理、提供工作經費及科研啟動資金等優惠政策，解決人才后顧之憂，為沅江招攬更多人才，推動沅江工業經濟高質量發展打好基礎。