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一、“十三五”園區發展現狀

（一）園區“十三五”期間經濟運行情況及主要成績

“十三五”期間，園區著力工業強市，助推產業轉型升級，經濟社會發展呈現穩中有進、穩中提質的良好態勢。至2020年，園區規模工業總產值達到233.75億元，比上年同期增長9.91%，較2015年同期增長46.94%；規模工業增加值為52.24億元，比上年同期增長11.64%，較2015年同期增長36.83%；實現工業企業稅收2.95億元，較2015年同期增長317.2%。(圖表1-1）1、經濟增長較快，對縣域經濟支撐作用顯著。至2020年園區實現工業總產值258.27億元，同比增長12.82%，其中規模工業產值233.75億元，同比增長9.91%，規模工業增加值52.24億元，同比增長11.64%，上繳稅收2.95億元，同比增長23.69%。園區入駐企業184家，其中規模以上工業企業119家，高新技術企業30家，形成了以中聯重科公司為龍頭的裝備制造業、以辣妹子公司為龍頭的食品加工業、以新馬制衣公司為龍頭的紡織服裝業和以亞光科技公司為龍頭的船舶制造業四大主導產業，同時積極培育戰略性新興產業，新能源新材料產業初具規模。

支柱產業特色突出，品牌建設初具成效。至2020年底，四大產業實現主營業務收入216.53億元，占園區工業企業主營業務收入的83.84%。園區堅持走特色化、品牌化發展之路。擁有1個國家級品牌、1個地理標志產品和1個中華老字號產品。擁有馳名商標5個，省級“小巨人”企業10家。擁有省級工程技術研發中心4個，4個省級企業技術中心，1個國家級的創新技術示范基地，船舶產業園被評為湖南省級特色產業園區。

產業高新化趨勢漸顯，創新能力不斷增強。至2020年園區專利申請授權數達110件。擁有省級及以上研發機構13個，船舶制造產業園創建了全省首家“船舶創客中心”、CCS船舶監測平臺；建立了船舶產業信息化平臺；與益陽職院、沅江職高共同建立了船舶專業技術人才培訓平臺；構建了金融創新示范園。

基礎設施不斷夯實，服務功能逐漸完善。累計建成標準化廠房50萬平方米、公租房3棟540套37000平方米，建成園區企業服務中心16000平方米，建成企業員工食堂7000平米，區內基本形成“四縱七橫”的道路骨架網絡，基本實現“七通一平”，供電供氣設施完備，污水處理及工業垃圾處理等公共服務體系已基本建成。

5、產業服務環境日臻完善。園區不斷探索和改進服務機制，為企業提供全方位服務，出臺了一系列優惠政策，推進產業轉型升級。如對入駐湖鮮食品工業園的企業，在用地、規費收取、廠房租賃等方面給予扶持；成立相關領導小組及工作班子，定期調度、統籌解決項目建設有關問題。建立園區中小企業服務平臺，為企業提供一站式全程代辦服務，及時回應企業需求和幫助企業排憂解難。創新招商模式，委托專業的招商中介公司精準招商，承接好粵港澳大灣區相關產業轉移，提升園區產業發展的外向度。

（二）當前園區發展面臨的主要困難和問題

雖近年來沅江高新區發展勢頭良好，經濟增速較快，但園區整體實力仍不強，在全省產業園區綜合評價中排位靠后。

1、創新要素匯聚能力不足，內生創新乏力。一是研發機構和公共技術服務平臺較少。二是研發經費投入較低。2020年，沅江高新區研發經費占園區生產總值的比重7.76%，低于全省高新區平均值（9.09%）。三是高新技術企業數量較少，高端人才匱乏。截止2020年底，僅有高新技術企業30家，低于全省平均值41家，高新技術企業占園區企業總數16.3%。

2、產業層次不高，產業鏈有待完善。園區的產業層次不高、產業鏈條短，集聚效應、關聯效應和輻射功能較弱，現有主導產業的企業以加工制造為主，自主創新與銷售網絡兩個核心環節發展滯后，未能在產業分工體系中占據高端地位。

3、優質營商環境尚未形成，要素供給結構性短缺較突出。專業化服務體系不完善。園區研發創新、融資服務等公共服務平臺和環保設施等方面存在空白，滿足不了企業服務的需求；同時，科教文衛等生活配套設施不能滿足園區企業、高層次人才的需求。

二、“十四五”發展趨勢分析

（一）發展機遇

1、新一輪科技革命和產業變革深度推進。當前，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球產業競爭將更加突出體現在科技創新上的競爭。“互聯網+”、“中國制造2025”等國家戰略深入實施，引領產業轉型升級。這為先進裝備制造、船舶制造以及新材料等產業的智能升級提供戰略機遇。

2、園區迭代與高新區高質量發展。目前，我國正處于產業轉型迭代的換擋期，新一代基礎設施建設、數字化賦能帶動傳統產業升級，成為推動經濟高質量發展的新引擎，迎來了園區4.0時代。沅江高新區有望利用本地原材料優勢和中部地區消費大市場優勢，利用科技創新賦能，推動產業轉型迭代。

3、國家及省、市（縣）產業發展戰略與政策的調整。黨的十九大報告明確提出加快創新型國家建設，并首次提出高質量發展概念，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，國家及省、市（縣）針對產業發展的系列政策，提供了強有力的政策支撐。

4、湖南重大區域發展戰略的實施。（1）“環長株潭”城市群與長沙都市圈的建設。沅江高新區位于環長株潭城市群的范圍內、武漢城市群、成渝經濟區的中間節點。（2）洞庭湖生態經濟區建設。沅江高新區屬于洞庭湖生態經濟區中的南洞庭湖部分。洞庭湖經濟區是國家重要的商品糧、棉、油產區和中部地區的重要交通樞紐，是與長江產業經濟帶聯系的重要節點，促進跨省合作、產業互補、經濟互動。

5、區域交通的網絡化與快捷便利化。從市域層面來看，沅江市現有各等級公路共2381.366公里，共有航道19條（段）467.5公里；港口年吞吐量100萬噸，是湖南四大港口之一；陸路南接長石鐵路、長常高速公路，S204省道線縱貫全境，南益高速沅江段通車，形成了立體公路交通網絡。

（二）面臨挑戰

1、國際形勢錯綜復雜。當前，國際環境日趨復雜，不確定性不穩定性明顯增強。新的國際產業分工和價值鏈格局正在形成。“再工業化”和制造業回流，以及其他新興經濟體和發展中國家搶占中低端產業，導致我國產業發展面臨雙重擠壓。2、區域競爭日趨激烈。中西部省份競爭日益加劇，湖南制造業的低成本優勢正在逐漸喪失，在招商引資、尋求合作方面面臨著激烈的競爭。省內周邊園區（長株潭是創新高地，湘南湘西承接產業轉移示范區）。其中，南面益陽高新區成為長益常經濟發展走廊的重要節點和益陽對接長沙的“橋頭堡”；西側漢壽經濟技術開發區依托交通優勢，成為常德工業走廊的廊頭，并被確立為全省10個承接產業轉移發展加工貿易重點工業園區；北側南縣經開區利用杭瑞高速與南益高速帶來的機遇，強力發展，對沅江高新區形成同質化沖擊。3、高端要素支撐不足。產業園區的發展轉向依靠創新集聚實現的高質量發展，而這種轉型的實質，就是要依托更高層次、更高質量的生產要素或者說依托更多的創新要素。然而，沅江高新區在發展模式、技術創新、管理體制等方面仍然未能適應依托創新驅動實現高質量發展的新形勢和新需求。4、生態環境約束趨緊。《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）明確提出“三條不可逾越的紅線”。《湖南省主體功能區規劃》將全省國土空間劃分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區，這都給新時期沅江高新區開發空間擴展、產城融合建設帶來較大的挑戰。

（三）園區未來發展趨勢分析

1、產業高端化，前沿產業未來產業不斷涌現。作為經濟發展的重要載體，進行轉型升級是高新區發展的必然趨勢。未來高新區的發展更加注重產業的高端化和原創新興產業的發展。

2、創新創業生態化，雙創環境持續優化。創新創業生態化是高新區未來的發展趨勢，原始創新、自主創新是高新區未來的發展方向。

3、開放合作化，內外協同模式不斷健全。遵循產業梯度轉移規律，大力發展“飛地經濟”，加強區域內部、發達地區的產業對接，加快產業鏈條跨區域集聚延伸，提升配套協作能力，實現產業協同、共享發展。

4、產業集群品牌化，產業鏈閉環化。更加注重產業集群品牌的培育，各園區、產業鏈之間更加注重差異化的協同發展，開展賽道選擇，培育形成差異化的產業集群。不斷建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，統籌產業發展，形成完整產業鏈的閉環園區。

5、產城融合化，高技術社區載體化。當下，高新區將由單一生產功能向綜合城市功能轉型，工業開發區將向城市經濟功能區拓展。同時，高新區朝著多功能化發展的過程中，涌現了創新城區、高科技社區等不同形式。

三、“十四五”發展思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，以科技創新為核心，以國家及湖南省重大區域發展戰略實施為契機，以培育發展具有核心競爭力的創新型企業和產集群為重點，做強做大四大特色主導產業，積極培育發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，將沅江高新區建設成為沅江市域經濟增長的極核、洞庭湖生態經濟區、高質量發展的先行區。

（二）發展目標

經濟實現新跨越。到2025年，園區實現工業增加值115億元，入園企業達到160家以上。形成一批具有較強競爭力的產業集群。到2025年，船舶制造業實現產值110億元，先進裝備制造業145億元，湖鮮食品精深加工業80億元，紡織服裝業95億元。產業科創能力有效提升，形成良好的創新生態。到2025年，建成一批創新載體和科研平臺，其省級以上研發機構數量達12個，研發經費內部支出達到8.5億元。高新技術產業持續增長，規模進一步擴大。實現高新技術產業增加值65億元，吸引高新技術企業50家。園區產業布局進一步優化，土地利用更加集約。到2025年，園區產業布局更趨科學合理，土地利用更加集約，以“畝產論英雄”進一步強化，園區單位面積稅收產出強度達15萬元/畝，土地集約利用指數達90%，用地規模達到10.37平方公里。開放合作水平顯著提高。到2025年，產業園區招商引資能力顯著增強，對外合作的深度和廣度不斷拓展，進出口總額達5億元，招商引資總額達50億元，基本形成高水平、高質量全面開放新格局。園區環境進一步優化，實現綠色生態發展。到2025年，園區可持續發展能力顯著增強，節能減排、循環經濟發展取得新的成效，規模工業增加值能耗降低率達10%。

沅江高新區“十四五”產業發展目標

（單位：億元、萬元/畝、個、%、平方公里）

數據來源：四大產業產值數據來源于“一園一策”資料，其余數據均來源于《沅江高新區統計年鑒》

（三）產業定位與發展方向

1、做大做強主導特色產業

集聚發展船舶制造業。依托沅江市為湖南省船舶制造業特色縣域經濟強縣的契機，緊抓“環保”、“旅游”、“智能”、“軍民融合”等關鍵詞，圍繞船舶特色產業，加強船舶產業鏈的深度與廣度，形成覆蓋科研開發、總裝建造、設備供應、技術服務的產業鏈上下游全閉環，打造外向港口經濟。

大力發展先進裝備制造業。實施“裝備制造業改造提升”工程，全面推進傳統裝備制造產業改造升級與新興裝備制造產業培育發展。以中聯重科為龍頭聯合本地老牌機械企業形成集工程機械、新能源汽車以及節能環保裝備于一體的先進裝備制造產業集群。

創新發展紡織服裝業。將紡織服裝業作為園區特色產業，實施“三品”戰略。以現有服裝產業園為基礎，結合沅江“苧麻之鄉”的原材料優勢及勞動力成本優勢，新材料產業優勢。重點發展高檔休閑服裝、棉麻輔料供應、麻紡織生產等，形成系列化特色品牌產品，打造集加工制造、商貿物流、研發創意、教育培訓、會展中心五位一體的中部地區知名服裝產業城。

提升優化湖鮮食品精深加工業。堅持以“政府扶持、市場導向、科技引領、龍頭帶動、品牌培育”為總體思路，按照“基地+企業+園區+品牌”的發展路徑，發揮資源優勢，加快食品加工業改造升級，提高產品附加值，著力推動傳統食品產業向中高端綠色健康食品、保健食品以及生物科技產業轉型升級，打造集蘆筍加工、果蔬加工、水產品加工、稻米加工、倉儲物流、綜合服務為一體的湖鮮食品產業園。

突破高端新興產業。把握新常態下產業轉型升級的需求和綠色低碳發展的歷史機遇，著力引進新材料企業，大力開發智能化、低碳環保的產品。鼓勵支持汽車、軍工輕量化材料研發與生產，促進新材料產業與其他產業的融合發展，引導新材料產業向高性能、高質量、高效能以及高附加值的方向發展，建設高標準新材料產業孵化基地，把新材料產業培育成為新的經濟增長極。

提質升級現代服務業。集聚發展文化旅游、現代物流、電子商務、文化創意等高端服務業，發揮現代服務業的生產、消費、公共服務功能和滲透帶動作用，形成經濟增長新的引擎，逐步形成高層次高質量的現代服務業發展體系，推動先進制造業與現代服務業的融合發展。

（四）園區用地規模與產業空間布局

1、園區用地規模。進一步完善已建設區域，到2025年園區用地規模達10.37平方公里，新增建設用地4.19平方公里。

2、產業布局與功能優化。按照創新賦能、產業集聚、用地集約、產城融合的原則，科學布局產業，形成“一核、多區、兩軸帶”的總體格局。

“一核”指綜合服務核心區。

“多區”分別指智能制造產業區、紡織服裝區、船舶制造區、湖鮮食品精深加工區、新材料產業區、品質生活區。

“兩軸帶”指益沅大道發展軸和南洞庭大道發展軸，以軸連區，連軸成帶，形成分工合理、特色鮮明、協同發展的產業空間格局。

（五）園區發展重點任務

1、不斷完善產業支持體系。加大開放創新力度，深化區域產業協同創新。其一，主動對接長株潭城市群。緊抓長沙都市圈的區域戰略機遇，依托區位交通優勢，大力開展與長沙的產業對接、協同創新。其二，激發總部經濟效應。吸引本地區知名度高，有發展前景的公司入駐，加強配套設施和平臺的建設。其三，探索軍民融合深度發展。對接軍工集團軍民融合項目。爭取在園區內布局一批軍民融合重大項目，合作共建軍民融合產業基地。探索“軍轉民”、“民參軍”的融合機制。

2、打造產城融合新城區。一是提升園區綜合承載力。按照“產業社區”的模式完善園區空間結構與發展環境，健全教育醫療服務功能，強化安置房、公租房等保障性住房建設，完善現有商業網點設施，加快園區文體中心建設等。二是推進新型基礎設施建設。提升基礎設施智能化水平，以新一代信息技術為支撐，推進園區光纖寬帶網、公共移動通信網絡、無線局域網等信息基礎設施建設，開展5G網絡應用試點，推動新一代信息技術在園區環境治理、網絡安全、交通物流等方面的應用。三是打造綠色生態園區。大力發展綠色制造產業，加大對園區的循環化改造力度，加快完善園區環保基礎設施建設。四是建設平安園區。借鑒參考新加坡安全生產相關經驗，成立“安全生產聯盟”。按行業特征建立各分支聯盟，引進第三方機構“安全管家”委托運營。

3、搭建創新創業新平臺。培育新興產業創新平臺。引導園區企業自建研發平臺，支持企業建立省級或市級工程技術研究中心、企業技術中心。打造創新創業服務平臺。依托互聯網信息技術，加強園區中小企業公共服務平臺建設，為園區中小企業提供系列專業性服務，打造全鏈條創新創業服務體系。

四、實施“十四五”規劃的保障措施

（一）加強組織協調。強化規劃引領。著眼長遠，科學規劃，抓好頂層設計。科學布局園中園的發展側重點，實現差異性錯位發展。加強統籌領導。第一，成立園區高質量發展工作領導小組。負責高新區發展規劃、區劃調整、重大產業項目布局等重大事項。第二，建立聯席會議制度。加強與各相關部門的協調溝通。第三，推動建設“沅江高新技術產業發展決策咨詢智庫”。

（二）強化土地保障。提高園區產業發展的用地保障。創新產業用地政策，實施差別化地價、彈性年限等創新制度，嚴把土地供應和產業準入關，構建項目分類評估體系，對入園項目進行綜合評估，按類優化資源配置。堅決遏制過剩產能行業用地，引導產能過剩產業和“僵尸企業”用地退出。促進園區土地的合理開發和集約化利用。制訂相應的準入門檻，適度提高投資強度，引導產業有序集聚和合理布局，為未來預留發展空間。工業項目采取項目用地預審制度，大項目優惠政策實行一事一議。強化土地資源的平面及立面規劃使用。

（三）完善金融支撐。建立健全產業發展的投融資機制。充分對接各級各類專項資金，積極主動為企業申報各類專項資金提供高效優質服務。支持園區搭建一站式金融服務綜合平臺，引導金融機構在園區布設營業網點，創新“政銀保”信貸模式。鼓勵企業加快股份制改造，獎勵上市和掛牌的企業，對企業上市和掛牌過程中投入的中介費用予以補貼。積極爭取財政支持。幫助企業或重點項目積極爭取國家、省市政府政策性資金支持。

（四）優化人才結構。市委組織部牽頭制定園區人才引進、用工保障等激勵制度。允許園區打破人才身份限制，對進入園區從事管理、招商的機關事業單位人員，可實行職員管理。拓寬人才引進渠道，“柔性引進”院士、博士等高端人才，引導院士、博士專家與園區企業開展項目合作。完善人才培養機制，發揮沅江職業教育的優勢，創辦1-2所職業高中，鼓勵企業與院校聯合培養、定向供需復合型人才和高技能人才。

（五）創新招商模式。深入推進產業鏈招商。圍繞主導產業上下游配套行業，以強鏈補鏈為導向，制定重點產業鏈招商指導目錄，精準招商。探索開展平臺招商。加強與外地沅江商會及外省駐湘商協會的聯系，搭建外地企業沅江行、經貿座談會等平臺，發布和推介適宜項目。圍繞重點產業領域，鼓勵龍頭企業平臺化轉型，促進產業鏈上下游之間的互動和銜接。