為了貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，加快推進(jìn)教育強(qiáng)市、教育現(xiàn)代化建設(shè)，讓教育成果更公平地惠及全市人民，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著提升，根據(jù)《加快推進(jìn)湖南教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》，結(jié)合“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”教育發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
2020年，全市共有各級各類學(xué)校98所，其中完全中學(xué)3所、普通高中2所、中職類3所、初級中學(xué)9所、小學(xué)65所（含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)13所）、九年一貫制學(xué)校13所、十二年一貫制1所、特殊教育學(xué)校1所，教師培訓(xùn)學(xué)校1所；共有在編在職教師5443人，在校學(xué)生77132人；公民辦幼兒園138所，其中公辦園54所，民辦園84所，在園幼兒16457人。
（二）主要成績
1．教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2020年，全市學(xué)前教育幼兒在園幼兒數(shù)16457人，毛入園率為85%；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.5%；適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99.5%。高中階段毛入學(xué)率為95%。
2.教育設(shè)施明顯改善。近年來，興建了南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校，擴(kuò)建了萬子湖等學(xué)校，完成了沅江市城南實(shí)驗(yàn)學(xué)校、泗湖山鎮(zhèn)中心小學(xué)、陽羅洲鎮(zhèn)中心小學(xué)等校的擴(kuò)容提質(zhì)工程，推動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)。沅江市一中、沅江三中等學(xué)�；蜻\(yùn)動場地，或設(shè)施設(shè)備、校舍等進(jìn)行了升級改造，全面改善辦學(xué)條件，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。中職學(xué)校辦學(xué)水平得到有效改善，完成了職業(yè)中專實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工程建設(shè)。
3．教育公平取得進(jìn)展。全市農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平得到有效提升。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)鼐用褡优认硎芰x務(wù)教育。全面消除了義務(wù)教育階段的大班額現(xiàn)象，并已啟動高中階段的大班額化解工作。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中階段的全覆蓋。“十三五”期間我市共資助各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生10.57萬人次。
4．教育投入力度加大。“十三五”全市教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到38.74億元，教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)了“兩個(gè)比例、三個(gè)增長”。在城區(qū)新建南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校、玉潭學(xué)校；在鄉(xiāng)村新建教師公租房20棟、食堂26棟、教學(xué)樓及綜合樓5棟；建成實(shí)事公辦園8所，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)2所。2020年，我市投入1.1億元，動工新建沅江市芙蓉學(xué)校。全市統(tǒng)籌使用3072萬元用于三通兩平臺建設(shè)，使教育信息化建設(shè)與應(yīng)用初具規(guī)模。
5．教育體制活力凸顯。“十三五”期間，繼續(xù)以課堂教學(xué)改革為核心推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，創(chuàng)建了一批省市級現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和省市級課改樣板學(xué)校。繼續(xù)開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”等活動，促進(jìn)課堂教學(xué)與信息技術(shù)應(yīng)用深度融合。繼續(xù)強(qiáng)化中職學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，推進(jìn)校企合作育人。繼續(xù)改革學(xué)校招生和考試制度，進(jìn)行教師人事制度改革，推進(jìn)崗位管理、教師交流、考核激勵(lì)等改革措施，城鄉(xiāng)教師交流力度加大。
6．教育實(shí)力日趨增強(qiáng)。堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，實(shí)施了師德師風(fēng)建設(shè)“5321”工程。開展中小學(xué)教師師德師風(fēng)專項(xiàng)整治行動，全市師德師風(fēng)面貌整體向好。5年內(nèi)委托培養(yǎng)定向師范生485人。盡管退休教師人數(shù)年年增加，2016-2020年全市共新增教師1265人，其中招錄特崗教師511人、分配定向師范生92人、通過人社招（選）教師662人。加大教師培訓(xùn)力度，累計(jì)培訓(xùn)教師38350人次，組織64名優(yōu)秀教師赴邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)“三區(qū)”支教。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。從2017年秋季開學(xué)起，啟動教師交流輪崗工作，2019年全市共交流輪崗教師212人。中職學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，中職學(xué)�！半p師型”教師占專業(yè)教師的比例達(dá)61.3%。
7．教育質(zhì)量明顯提升。近年來，職業(yè)教育對口升學(xué)居益陽市前列、對口就業(yè)率達(dá)90%以上，職業(yè)技能培訓(xùn)年培訓(xùn)人數(shù)超3000人，職業(yè)教育的吸引力和服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力大幅提升。義務(wù)教育和普高教育質(zhì)量持續(xù)攀升，中考3年居益陽市第一，高考二本以上上線率每年遞增5個(gè)以上百分點(diǎn)，3人錄入清華、北大等名校。特殊教育、特色教育成績斐然，東方壹號學(xué)校養(yǎng)成教育經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小；實(shí)施了城鄉(xiāng)義務(wù)教育聯(lián)盟辦學(xué)，有效推動城鄉(xiāng)教師交流、教學(xué)交流、資源共享，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量整體得到提升。素質(zhì)教育深入推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)行為，開齊開足部頒計(jì)劃課程；落實(shí)陽光體育運(yùn)動、高雅藝術(shù)進(jìn)課堂；推進(jìn)課堂教學(xué)改革，學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)改革，重視學(xué)生全面發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、特長發(fā)展。
（三）存在的問題
“十三五”期間，我市教育得到顯著發(fā)展，但我市教育歷史欠賬、底子薄弱，整體優(yōu)勢不顯，與先進(jìn)地區(qū)相比，與群眾需求相比還有較大差距，發(fā)展不充分不均衡的問題還很突出。主要表現(xiàn)在：
（1）辦學(xué)條件亟待改善。全市義務(wù)教育階段學(xué)校131棟教學(xué)樓，建筑年限在30年以上的有70棟，20年以上的有102棟，其中58棟安全等級為C等，絕大部分為磚混結(jié)構(gòu)，陳舊破敗，拆除重建或維修壓力巨大。目前鄉(xiāng)村學(xué)校僅有一所學(xué)校（南嘴中學(xué)）有塑膠跑道。農(nóng)村薄弱學(xué)校數(shù)量多、教育硬件落后，大部分學(xué)校配套設(shè)施急需添置或升級更新。
（2）城區(qū)學(xué)位供不應(yīng)求。隨著人口生育政策的調(diào)整，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城區(qū)學(xué)位供給壓力不斷加大，優(yōu)質(zhì)教育資源緊張。特別是新城區(qū)人口迅速增長與學(xué)校布點(diǎn)不足，對義務(wù)教育學(xué)位供給與質(zhì)量帶來巨大壓力，教育負(fù)載量加大與資源供給緊張問題較為突出。目前學(xué)位缺口小學(xué)2862個(gè)、初中1090個(gè)。
（3）學(xué)前教育結(jié)構(gòu)失衡。學(xué)前教育存在“兩頭短板”，公民辦幼兒園發(fā)展不平衡，城區(qū)公辦中心幼兒園所數(shù)嚴(yán)重不足，招生不堪重負(fù)。大部分農(nóng)村幼兒園尚未創(chuàng)等級。幼兒師資存在學(xué)歷低、培訓(xùn)率低、持證率低的三低現(xiàn)象。園網(wǎng)布局不配套與布點(diǎn)重疊問題突出。
（4）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，教師隊(duì)伍平均年齡偏大，50歲以上的教師占比達(dá)30%，45歲以上的教師占47.3%，音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師不足，培養(yǎng)與管理機(jī)制不夠完善。鄉(xiāng)村學(xué)校受條件、交通、待遇等原因影響，招不到人，留不住人。師訓(xùn)工作針對差，校本培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃。
（5）體制改革亟需深化。制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟需破解，教育發(fā)展內(nèi)在活力仍需激發(fā)。
二、“十四五”教育發(fā)展主要思路
1.指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持發(fā)展抓公平，改革抓體制、安全抓責(zé)任、整體抓質(zhì)量、保證抓黨建，更加注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高教育治理水平，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)市、辦好人民滿意的教育。以教育“創(chuàng)先爭優(yōu)”為總抓手，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面深化教育評價(jià)改革，加快推進(jìn)教育信息化，全面推進(jìn)依法治教，著力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”的目標(biāo)，即圍繞建設(shè)一流學(xué)校、培養(yǎng)一流師資、營造一流氛圍，創(chuàng)造一流質(zhì)量的目標(biāo)，再創(chuàng)沅江教育新輝煌。
2.基本思路
（1）堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持教育以育人為本，以學(xué)生為主體，牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長成才規(guī)律，著力促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和終身發(fā)展。堅(jiān)持辦學(xué)以人為本，以教師為主體，強(qiáng)化人力資源和教師隊(duì)伍是各級各類教育發(fā)展關(guān)鍵要素的理念。
（2）擴(kuò)大教育公平。堅(jiān)持以辦好人民滿意的教育為宗旨，鞏固推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力推動城鄉(xiāng)教育一體化，努力辦好每一所家門口的學(xué)校，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。更加重視教育過程公平，關(guān)注弱勢群體，努力使每個(gè)學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會。
（3）聚焦教育質(zhì)量。把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的重中之重，深化教育結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。深化教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展與多樣化發(fā)展，構(gòu)建開放共享、多元參與的教育體系，為所有學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化、可選擇的教育服務(wù)。提升服務(wù)能力以提升知識創(chuàng)新、知識服務(wù)水平和人才適應(yīng)性為重點(diǎn)，加快完善引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，為沅江實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供動力與支撐。探索創(chuàng)新發(fā)展全面深化教育綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，完善現(xiàn)代教育治理體系。
3.發(fā)展理念
堅(jiān)持多樣成才的理念，著力構(gòu)建以“多種選擇、多元發(fā)展、多樣成才”為價(jià)值目標(biāo)的學(xué)生成長成才道路及和諧發(fā)展的育人環(huán)境。堅(jiān)持改革創(chuàng)新的理念，著力破解束縛教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持依法治教的理念，不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。堅(jiān)持共享融合的理念，著眼教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，加大教育融合力度，推動教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會方面作出更大貢獻(xiàn)。
4.發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，著力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展原則，優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要。堅(jiān)持立德樹人原則，把社會主義核心價(jià)值觀教育融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，深化教育綜合改革，解決發(fā)展難題，全面提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持依法治教原則，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。堅(jiān)持促進(jìn)公平原則，統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，使每一個(gè)孩子都能享受到均等化的教育服務(wù)、接受到更有質(zhì)量的教育。
5.規(guī)劃目標(biāo)
（1）總體目標(biāo)。到2025年，構(gòu)建銜接溝通全市各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋，建立更為完善的教育體系，形成更加廣泛的公平教育體系，健全更加多元開放的教育體制機(jī)制，提供更為優(yōu)質(zhì)的教育保障服務(wù)，全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
教育機(jī)制更加靈活。各級各類教育協(xié)調(diào)貫通，辦學(xué)體制機(jī)制科學(xué)合理，教育供給形式內(nèi)容更加豐富。學(xué)前教育普惠化，義務(wù)教育從均衡發(fā)展邁向城鄉(xiāng)一體化，普通高中多樣化有特色，中職教育產(chǎn)教融合、校企合作，特殊教育醫(yī)教結(jié)合，終身教育體系基本形成。
教育資源逐步優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教育結(jié)構(gòu)和資源配置更加優(yōu)化，建成覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷，滿足多層次、多樣化需求的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。素質(zhì)教育導(dǎo)向的教育教學(xué)體系、人才培養(yǎng)模式和制度環(huán)境逐步完善。完善幼兒保教體系，學(xué)前教育毛入園率90%以上。堅(jiān)持九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展并向城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展。高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在95%以上。新增勞動力平均受教育年限13.8年以上。
育人質(zhì)量全面提高。教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制更加健全，教育經(jīng)費(fèi)使用績效和管理水平進(jìn)一步提高。教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，整體水平不斷提升。中職教育“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中小學(xué)德育一體化體系基本形成，學(xué)生綜合素養(yǎng)全面提升，中小學(xué)生體育素養(yǎng)合格率達(dá)到80%以上，開放融合的現(xiàn)代中職教育體系基本形成。
治理水平日益增強(qiáng)。形成各類教育主體各司其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展的“管辦評”制度體系，建立高效協(xié)調(diào)的市級統(tǒng)籌機(jī)制和依法行政的權(quán)力清單制度，形成完善的財(cái)政保障體制，形成分學(xué)段、分類別的教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系，以信息化推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，形成健全的社會參與評價(jià)制度。
服務(wù)能力顯著提升。強(qiáng)化中等職業(yè)教育的改革，加快產(chǎn)教融合、校企合作的中職教育體系，充分發(fā)揮職教中心的作用，使之勝任一戶一產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)能力，成為引領(lǐng)沅江創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引擎。
（2）分項(xiàng)目標(biāo)
學(xué)前教育。進(jìn)一步加大公辦幼兒園的財(cái)政投入，加快公辦園的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公辦園村覆蓋，使學(xué)前教育公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)、普惠。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，進(jìn)一步豐富普惠性學(xué)前教育資源供給，全面普及三年學(xué)前教育，毛入園率達(dá)到90%，推動0-3歲嬰幼兒早期教育有較大發(fā)展，基本滿足學(xué)齡前兒童“有園入、入好園”的需求。
義務(wù)教育。義務(wù)教育階段適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.9%以上。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展并進(jìn)一步向城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全面建設(shè)好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，統(tǒng)籌全市公辦民辦義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，合理控制民辦義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模。
高中教育。全面實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，高中階段教育毛入學(xué)率保持95%以上，全面消除高中階段的大班額，聚力提高普高教育教學(xué)質(zhì)量；統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高中職教育辦學(xué)實(shí)力和服務(wù)能力。
特殊教育。嚴(yán)格落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案，特殊教育融合發(fā)展水平得到明顯提高；提高殘障學(xué)生的受教育水平。確保適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持99.9%以上。
終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中職教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，繼續(xù)教育參與率大幅提升，辦強(qiáng)社區(qū)教育學(xué)院和成人教育指導(dǎo)中心，構(gòu)建普通教育、中職教育和繼續(xù)教育三大體系的全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。勞動人口平均受教育年限達(dá)到12年，新增勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到13.8年左右。
6.重點(diǎn)任務(wù)
（1）落實(shí)立德樹人任務(wù)。健全完善中、小學(xué)德育體系。堅(jiān)持育人為本、德育為先，形成課堂教學(xué)、社會實(shí)踐、校園文化多位一體的育人平臺。構(gòu)建中小學(xué)有效銜接的德育課程體系和教材體系，創(chuàng)新中小學(xué)德育課，使學(xué)校德育在課堂中得以滲透，在細(xì)節(jié)中得以體現(xiàn)，在活動中得以發(fā)展。打造一批愛國主義教育基地和學(xué)生社會實(shí)踐活動基地。牢固樹立“三全”育人的觀念，充分發(fā)揮課堂教學(xué)德育主渠道的作用，對學(xué)生進(jìn)行有針對性地德育滲透，促進(jìn)學(xué)生良好品質(zhì)的形成。不斷強(qiáng)化學(xué)生們的愛國意識和民族意識。實(shí)施校園文化品牌戰(zhàn)略，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)具有時(shí)代特色、體現(xiàn)時(shí)代要求的校園文化。進(jìn)一步完善家庭教育、社會教育和學(xué)校教育的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育。加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展勞動教育。
（2）提升學(xué)前教育水平。加快提升公辦學(xué)前教育資源總量。制定全市幼兒園總體布局規(guī)劃，合理確定公辦園布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦園。保證公辦園在園幼兒占比超50%。扶持普惠性民辦園發(fā)展。積極鼓勵(lì)公辦、民辦幼兒園創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)園，建立健全學(xué)前教育管理機(jī)制。強(qiáng)化對幼兒園教師隊(duì)伍、辦園行為、保育教育等方面的動態(tài)監(jiān)管。有序推進(jìn)民辦幼兒園的分類管理改革，堅(jiān)決遏制民辦幼兒園過度逐利行為。
(3)促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保到2025年全市所有義務(wù)教育薄弱學(xué)校在辦學(xué)條件等方面達(dá)到底線要求。加強(qiáng)學(xué)校校舍和教學(xué)儀器設(shè)備建設(shè)，到2025年90%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。全面推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依法保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。繼續(xù)推廣“城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟”模式。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。支持沅江市特殊教育學(xué)校建成招收視障、聽障、智障三類殘疾學(xué)生的綜合性學(xué)校。
（4）普及高中階段教育。優(yōu)化普通髙中學(xué)校布局，形成滿足需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的普通高中學(xué)校格局。切實(shí)改善薄弱高中基本辦學(xué)條件，積極扶持農(nóng)村高中學(xué)校建設(shè)。全面提升高中階段學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，二本以上升學(xué)率不低于全省平均水平。探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的科學(xué)途徑，突出創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力培養(yǎng)。支持普通高中學(xué)校以人才培養(yǎng)模式改革為核心，深入開展現(xiàn)代教育實(shí)踐建設(shè)。實(shí)施普通高中多樣化發(fā)展計(jì)劃。辦優(yōu)沅江一中、沅江三中，鼓勵(lì)、支持和推進(jìn)沅江二中、沅江四中、瓊湖書院走藝體發(fā)展的道路。
（5）加快發(fā)展中職教育。把中職教育放在與普通高中教育同等的地位，重點(diǎn)辦好沅江職業(yè)中專。力爭中職學(xué)校在校生規(guī)模與普通高中大體相當(dāng)。進(jìn)一步完善中職教育體系結(jié)構(gòu)。實(shí)施中職教育產(chǎn)教融合工程。實(shí)施“特色專業(yè)體系建設(shè)計(jì)劃”，加強(qiáng)中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極推動“1+X”證書制度試點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書銜接。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深入推進(jìn)校企合作。積極發(fā)揮職教中心作用，強(qiáng)化城關(guān)職高的培訓(xùn)職能，開展“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
（6）規(guī)范發(fā)展民辦教育。加大對民辦教育支持力度，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展政策體系。加大財(cái)政支持力度，完善政府補(bǔ)貼和購買民辦學(xué)校服務(wù)制度。創(chuàng)新民辦教育辦學(xué)模式。探索混合所有制辦學(xué)模式，允許公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間相互購買管理服務(wù)、教育資源、科研成果等。保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，依法保障民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)依法聘用教師，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并按合同規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)教職工的工資、福利待遇，為教職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。加強(qiáng)對民辦學(xué)校教師合法權(quán)益落實(shí)情況的督查。
（7）統(tǒng)籌終身教育發(fā)展。創(chuàng)新繼續(xù)教育工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、全面參與原則，依托和利用現(xiàn)有教育資源，廣泛調(diào)動全社會力量共同參與，積極探索構(gòu)建終身教育體系。加快普及社區(qū)教育。加強(qiáng)社區(qū)教育資源庫建設(shè)，努力滿足人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。積極探索社區(qū)學(xué)院建設(shè)模式，利用已有的各類教育資源，依托具備條件的教育機(jī)構(gòu)，建立融職業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)助考、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和其他成人教育于一體的社區(qū)教育平臺。大力推進(jìn)老年教育、家庭教育以及家長學(xué)校教育。
（8）深化教育綜合改革。著力教育評價(jià)體系改革。扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。改革黨委和政府教育工作評價(jià)，使各級黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高。改革學(xué)校評價(jià)，使各級各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善。改革教師評價(jià)，使引導(dǎo)教師潛心育人的評價(jià)制度更加健全。改革學(xué)生評價(jià)，使促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價(jià)辦法更加多元。切實(shí)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。大力推進(jìn)中小學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)工作。創(chuàng)新教育資源配置機(jī)制。推進(jìn)中職教育優(yōu)質(zhì)資源跨行業(yè)共建共享。深化教育管理體制改革。深化“放管服”改革。深化教育行政審批制度改革。改進(jìn)教育管理方式，綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款、信息服務(wù)和監(jiān)督評價(jià)等措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。
（9）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程。引導(dǎo)教師樹立教師良好的社會形象。持續(xù)開展中小學(xué)在職教師參與有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理活動。深化教師管理體制改革。加大定向師范生培養(yǎng)力度，爭取達(dá)到200人以上/年。五年時(shí)間內(nèi)通過多種途徑補(bǔ)充教師1300人。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”制度，改革教師職稱和考核評價(jià)制度，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，實(shí)行教師聘期制、校長任級制管理。加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。加大教師繼續(xù)教育管理和經(jīng)費(fèi)投入力度，每年按不低于中小學(xué)教師工資總額的1.5%的比例和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)8%的比例，安排中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。加大公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)力度。實(shí)施名師培育工程，提高教師社會地位和待遇。完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，出臺鄉(xiāng)村教師地方性獎(jiǎng)補(bǔ)政策。保障編外聘用教師待遇，合同制聘用教師工資水平不低于上年度當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)非私營單位職工平均工資水平。
（10）構(gòu)建教育信息網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的信息化環(huán)境，基本形成“一站式”教育信息化云服務(wù)體系。全面落實(shí)國家互聯(lián)網(wǎng)安全等級保護(hù)制度。持續(xù)推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)“三通工程”全覆蓋與融合應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”深入應(yīng)用，基本形成與學(xué)習(xí)型社會相適應(yīng)的支撐服務(wù)體系。深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。建立全市教育信息化建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審批制度，避免重復(fù)建設(shè)；完善全市統(tǒng)一運(yùn)維機(jī)制。深化智慧教育建設(shè)。促進(jìn)教師教學(xué)方法、學(xué)生學(xué)習(xí)方法、學(xué)校管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，部署智慧教育建設(shè)。
三、保障措施
1.強(qiáng)化政治保障。堅(jiān)持黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，在思想上、政治上、行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠、立場堅(jiān)定。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)意識形態(tài)工作，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。重視學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)工作。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固主題教育活動成果，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“九項(xiàng)規(guī)定”的行為。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格組織生活、黨建工作述職評議等制度規(guī)定，提高黨內(nèi)生活規(guī)范化水平，健全黨建工作考核評價(jià)機(jī)制，確保制度落實(shí)到位。強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開，切實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。鞏固深化正風(fēng)反腐成果，努力打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)和育人環(huán)境。
2.優(yōu)化發(fā)展措施。完善并落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時(shí)解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。保持教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展，完善教育管理機(jī)制。進(jìn)一步加大教育行政部門履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)。系統(tǒng)推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。實(shí)施教育重大改革與發(fā)展問題的社會公示制度，建立決策信息收集反饋機(jī)制。擴(kuò)大人民群眾對教育事業(yè)的知情權(quán)和參與度，充分發(fā)揮社會各界對教育工作的監(jiān)督作用。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在全社會加強(qiáng)對建設(shè)教育強(qiáng)市的宣傳。積極倡導(dǎo)科學(xué)的人才觀，著力營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好輿論氛圍。維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。實(shí)施“平安校園建設(shè)工程”。完善教育系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制，建立健全校園安全預(yù)防監(jiān)測和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全應(yīng)急演練常態(tài)化。加大校車日�；芾�，確保學(xué)生交通安全，逐步實(shí)現(xiàn)校園安全管理現(xiàn)代化。
3.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)�！笆奈濉逼陂g，擬投入硬件建設(shè)資金26.799億元，用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。健全政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。加強(qiáng)學(xué)雜費(fèi)收繳管理，確保應(yīng)收盡收，全額用于教育支出。加大對教育事業(yè)發(fā)展的支持力度。健全非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育途徑。優(yōu)化教育投入機(jī)制。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的原則，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，探索“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助資金隨學(xué)生流動可攜帶制度。探索建立生均經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。研究制定普通高中、中等職業(yè)教育、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障制度。積極推動化解普通高中債務(wù)。完善教育支出績效評價(jià)體系，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制。完善科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度體系，積極防范和化解教育財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)教育規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)安排的銜接，統(tǒng)籌實(shí)施各類教育重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。完善各級各類學(xué)校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。健全財(cái)務(wù)公開制度，確保管好用好教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮最大效益。
4.提升法治水平。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。依法擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立學(xué)校規(guī)范性文件依法審查機(jī)制，健全依據(jù)章程自主管理體系。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校決策和決策執(zhí)行程序，健全校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法。探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，健全教育法律法規(guī)違反和侵權(quán)查處機(jī)制，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者權(quán)益。健全調(diào)研、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等規(guī)范性文件制定和重大決策程序。按照誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，建立重大決策終身追責(zé)制度和責(zé)任倒查制度。進(jìn)一步做好教育行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。