為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神，進(jìn)一步加強(qiáng)退役軍人事務(wù)局基層工作建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升基本能力，結(jié)合沅江實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀
我市于2019年3月26日成立退役軍人事務(wù)局，自成立以來，秉承為退伍軍人及現(xiàn)役軍人家屬爭(zhēng)取合法權(quán)益地原則，各股室、中心、院、所充分發(fā)揮職能作用，積極為退役軍人服務(wù)，在擁軍優(yōu)撫、移交安置、思想權(quán)益、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，取得了一定的實(shí)效，得到了廣大退伍軍人的認(rèn)可和支持。
一是完善和建立了退役軍人工作體系。一是完成機(jī)構(gòu)組建。沅江市退役軍人事務(wù)局內(nèi)設(shè)五個(gè)股室，下設(shè)三個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)；共建成退役軍人服務(wù)站202個(gè)，其中鎮(zhèn)場(chǎng)街道服務(wù)站14個(gè)、村（社區(qū)）服務(wù)站188個(gè)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以中共沅江市委書記黃育文為組長、市長楊智勇為第一副組長的退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市退役軍人工作。三是抓好隊(duì)伍建設(shè)。成立機(jī)關(guān)黨支部，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢黨員干部的思想根基；開展學(xué)習(xí)張富清同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心和使命感；組織基層干部進(jìn)行政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高退役軍人事務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力。
二是積極促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是開展退役軍人免費(fèi)技能培訓(xùn)。每年分兩批次對(duì)當(dāng)年度退役選擇自主就業(yè)的退役軍人進(jìn)行電工、電焊工、汽車維修、電子商務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)，提高退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是舉辦退役軍人專場(chǎng)招聘會(huì)。由沅江市政府牽頭，會(huì)同人力資源和社會(huì)保障局、沅江市城關(guān)職業(yè)高級(jí)中學(xué)聯(lián)合舉辦退役軍人現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。沅江市高新區(qū)企業(yè)和益陽市部分企業(yè)均在招聘會(huì)場(chǎng)設(shè)立企業(yè)介紹、招聘人數(shù)、福利待遇等信息，大大提升了退役士兵就業(yè)機(jī)會(huì)。三是積極落實(shí)再就業(yè)援助政策。對(duì)改制企業(yè)的參戰(zhàn)退役人員、殘疾軍人、志愿兵等進(jìn)行了再就業(yè)援助，為下崗職工再就業(yè)提供了基本的生活保障。
三是認(rèn)真抓好擁軍優(yōu)撫和褒揚(yáng)紀(jì)念工作。一是全面做好信息采集工作。我市共采集退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息17960條。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全市烈屬、軍屬和退役軍人家庭上門懸掛“光榮之家”牌匾18000多塊。針對(duì)部分退役軍人反映光榮牌懸掛不到位的問題，組織人員對(duì)光榮牌懸掛工作進(jìn)行了督查，確保光榮牌懸掛工作得到有效落實(shí)。二是做好各類優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象各類生活補(bǔ)助金，做好優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障等工作，切實(shí)保障好優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。三是積極開展烈士紀(jì)念活動(dòng)。在清明節(jié)、烈士紀(jì)念日開展向烈士敬獻(xiàn)花籃活動(dòng)，緬懷英烈，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)。
四是主動(dòng)幫扶解困、化解矛盾，確保穩(wěn)定。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)解決部分退役士兵的社保接續(xù)工作。我市嚴(yán)格按照中央、省、市的政策要求開展退役軍人接續(xù)保工作。首先采取調(diào)查摸底與試點(diǎn)先行的方式，探索工作方法和措施；然后召開全市解決部分退役士兵社保工作動(dòng)員會(huì)，由各單位負(fù)責(zé)收集本單位符合條件的退伍軍人的檔案資料，然后由退役軍人事務(wù)局嚴(yán)格進(jìn)行檔案審核。二是老班長值班室的成立。2020年8月，由傷殘軍人、志愿兵、參戰(zhàn)退役軍人重點(diǎn)人員組建了“老班長值班室”。值班室由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、股室負(fù)責(zé)人、15名“老班長”每個(gè)工作日輪流坐班接訪，現(xiàn)場(chǎng)解答相關(guān)政策，收集整理并解決合理訴求。三是開展大走訪大慰問活動(dòng)。按照市局信訪攻堅(jiān)年的要求，局黨組研究后，要求全局上下和鎮(zhèn)（場(chǎng)街道）、村（社區(qū)）三級(jí)退役軍人服務(wù)站工作人員，與退役軍人開展常態(tài)化聯(lián)系，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子幫扶。結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，按照全員參與原則，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系2人，工作人員每人聯(lián)系1人；鎮(zhèn)（場(chǎng)街道）和村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)退役軍人普遍聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)無死角全覆蓋，建立完善臺(tái)賬，做到情況明、底子清。
二、“十四五”發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神及退役軍人事務(wù)部宣傳工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞“全心全意為退役軍人服務(wù)”的工作目標(biāo)，著力建立健全“三個(gè)體系”，助推我市退役軍人工作邁上新臺(tái)階，為建設(shè)美麗沅江做出新的貢獻(xiàn)。
（二）主要任務(wù)
1、職能職責(zé)建設(shè)。一是擁軍優(yōu)撫方面。全市現(xiàn)有參戰(zhàn)退役人員1708名，參戰(zhàn)帶病161名，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人361名，農(nóng)村籍60老兵1112名，60烈士子女18名，企業(yè)老復(fù)員軍人15名，“三屬”撫恤83名，傷殘撫恤416名（包含傷殘警察24名、傷殘公務(wù)員18名），涉核7名，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人98名，優(yōu)撫雙定181名，困難企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部86名，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部32名，再就業(yè)援助對(duì)象359人（改制企業(yè)的志愿兵58人、參戰(zhàn)退役人員229人、殘疾軍人72人），每年用于慰問金額預(yù)計(jì)6000萬元左右。二是移交安置方面。每年安置人員37人，軍轉(zhuǎn)干部2人，復(fù)員干部2人，1-4級(jí)傷殘離退休1人，技能培訓(xùn)280人，每年培訓(xùn)費(fèi)用6000元/人。
2、革命烈士陵園廣場(chǎng)的建設(shè)和維護(hù)及軍人公墓建設(shè)。《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作意見》（中發(fā)〔2019〕30號(hào)）以及《中共湖南省委、湖南省人民政府、湖南省軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代帶退役軍人工作的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2020〕4號(hào)）中明確提出要建設(shè)軍人公墓。目前我市統(tǒng)計(jì)納入系統(tǒng)中的退伍軍人有2.2萬人，參照民政部門規(guī)定公墓占地的標(biāo)準(zhǔn)單人或者雙人合葬墓占地面積不超過1平方米以及相關(guān)配套走到、植被等要求，我市建立占地200畝的軍人公墓，考慮到人口分布和祭祀條件，建議與民政局公墓建設(shè)統(tǒng)籌安排，在公墓區(qū)域劃分一塊軍人公墓，配套建設(shè)祭奠廣場(chǎng)、英模展示廳等相關(guān)設(shè)施。3、軍供站建設(shè)。主要承擔(dān)應(yīng)急保障中轉(zhuǎn)的部隊(duì)，以及每年新兵入伍、退伍老兵、部隊(duì)調(diào)防、訓(xùn)練、國防施工、緊急救災(zāi)、支前民兵、民工等軍用飲食供應(yīng)和住宿保障任務(wù)。考慮軍供站建設(shè)的時(shí)代特殊性，建議選擇交通便利的地方，建設(shè)倉庫、營房等設(shè)施，用于保障部隊(duì)補(bǔ)給和供應(yīng)。
4、榮軍老人綜合樓及軍休所規(guī)劃建設(shè)基地。為了加強(qiáng)榮軍老人及軍干所規(guī)劃化建設(shè)，為收養(yǎng)和管理孤老烈屬、孤老傷殘軍人、孤老復(fù)員、退伍軍人；為他們提供生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等服務(wù)。“十四五”期間，規(guī)劃新建榮軍老人綜合住宿樓、軍干所建設(shè)。5、沅江國防教育基地和烈士紀(jì)念展覽陳列館建設(shè)。一是沅江市國防建設(shè)文化展覽館。沅江是湖南省的兵員大市，但卻沒有一個(gè)國防教育基地，擬將沅江賓館改建為全民國防教育基地，組織廣大退役軍人、黨員干部、青少年到國防教育基地開展豐富多彩、特色鮮明的主題活動(dòng)，寓教育于活動(dòng)中，使國防教育基地在增強(qiáng)全民國防觀念和意識(shí)、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神中發(fā)揮更大的作用。二是教育培訓(xùn)基地建設(shè)。以沅江賓館優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境、場(chǎng)所為依托，建設(shè)退役軍人黨員教育培訓(xùn)中心。主要用于退役軍人黨員待安置期間的管理教育和組織生活和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。圍繞社會(huì)崗位需求及退役軍人特點(diǎn)，推進(jìn)思想教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多層次工作，助力退役軍人提升職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
6、退伍軍人服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照建設(shè)現(xiàn)代化、信息化、智能化的要求，完善服務(wù)中心（站）建設(shè)。一是軍人檔案信息化管理。建立信息化管理平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)存3萬余份退伍軍人檔案進(jìn)行電子化管理，便于信息管理和查閱。二是“六化建設(shè)”。按照全國統(tǒng)一的退役軍人電子檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)信息采集工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理，打破業(yè)務(wù)板塊數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)資料兼容共享機(jī)制，提高數(shù)據(jù)使用效率，將退役軍人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入湖南省電子政務(wù)云平臺(tái)辦理，推進(jìn)業(yè)務(wù)線上辦理、一網(wǎng)通辦，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析退伍軍人的形勢(shì)和特點(diǎn)，完善應(yīng)對(duì)措施和幫扶計(jì)劃，因人而異，因地制宜的為退伍軍人提供全方位的服務(wù)和保障。
（三）“十四五”規(guī)劃的保障措施
1、思想保障。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神及退役軍人事務(wù)部宣傳工作座談會(huì)精神，各級(jí)政府要提高站位，認(rèn)清形勢(shì)。
2、人員保障。按照市委編辦的要求，各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，加強(qiáng)專業(yè)人員的招考工作，確保崗位有人，專人專用，為退伍軍人各方面提供全面的保障。
3、資金保障。各級(jí)財(cái)政按照退役軍人事務(wù)部的要求，分?jǐn)傁鄳?yīng)層級(jí)的資金落實(shí)問題，重大事項(xiàng)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門的資金支持。