針對2023年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露、生態(tài)環(huán)境部調(diào)研、第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察等反饋“巴南湖采砂”的問題，沅江市高度重視，狠抓整改落實，已按要求完成整改任務(wù)，現(xiàn)將完成情況報告如下：
一、問題描述
南洞庭湖自然保護區(qū)及重要濕地保護監(jiān)管不到位。沅江市巴南湖采砂區(qū)是《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2019-2022）》規(guī)劃的采區(qū)，屬于有條件可采區(qū)，條件明確“于南洞庭湖自然保護區(qū)的距離不少于300米”，沅江市執(zhí)行規(guī)劃不到位，不僅超時超量開采，并且侵占南洞庭省級自然保護區(qū)100余畝非法盜采。
二、整改目標
停止違法違規(guī)采砂行為，對違法違規(guī)采砂行為依法依規(guī)處理處罰到位，對采區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境實施生態(tài)修復(fù)，全面加強河道采砂監(jiān)管，嚴防類似問題發(fā)生。
三、整改措施
（一）開展停采整治。巴南湖采區(qū)立即停采整改，所有采砂工程船按指定位置集中停靠，對采區(qū)工作人員開展涵蓋船舶管理、污染防治、涉砂法律法規(guī)等方面知識培訓(xùn)和警示教育。
（二）開展生態(tài)修復(fù)。對巴南湖采區(qū)超規(guī)劃開采量等情況進行全面核實。經(jīng)有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對巴南湖采區(qū)違法違規(guī)采砂問題實施后評估和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，根據(jù)評估報告進行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)損害賠償。
（三）加強監(jiān)測監(jiān)管。制定全面監(jiān)管工作方案，壓實部門監(jiān)管責(zé)任；制定民眾監(jiān)督工作方案，宣傳發(fā)動群眾參與采砂監(jiān)督；建設(shè)河道采砂綜合監(jiān)管系統(tǒng)，提升河道采砂綜合監(jiān)管能力，嚴格管控河道采砂。
（四）依法查處并追責(zé)問責(zé)。針對采砂實施主體越界開采、超量開采、不落實環(huán)評批復(fù)要求等違法行為進行立案調(diào)查，并依法依規(guī)處置。對采砂實施主體、主管部門、監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人員履職不到位的，依紀依法追責(zé)問責(zé)。
四、整改情況
（一）工作開展情況
一是統(tǒng)一思想認識。沅江市深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，以實際行動把抓好問題的整改工作作為一項重要政治任務(wù)堅決落實。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“三管三必須”責(zé)任，確保真改實改、未督先改，立行立改、長期整改。堅持高位統(tǒng)籌，及時召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求全市上下高度重視問題整改工作，做到堅決認領(lǐng)、照單全收，絕不護短、絕不回避。高頻次召開專題調(diào)度會、現(xiàn)場督辦會，下沉一線、直面問題，破解難點堵點。
二是壓實工作責(zé)任。嚴格對標《湖南省落實生態(tài)環(huán)境部調(diào)研指出問題整改方案》《湖南省2023年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改方案》《益陽市貫徹落實第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察反饋問題整改方案》《2023年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境片調(diào)查組反饋涉水問題整改方案》等方案，及時細化問題整改方案，建立定期調(diào)度機制，成立由市長任組長的整改工作專班，并明確牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限和整改要求，壓緊壓實各項職責(zé)，及時反饋整改進展，確保高效率、高質(zhì)量、高標準完成整改工作。
三是嚴格督查督辦。全面強化整改工作機制，各部門單位密切配合、分工協(xié)作、同向發(fā)力，實行整改任務(wù)清單化調(diào)度、臺賬式管理和掛圖式作戰(zhàn)，確保整改工作全面落實、扎實推進。實行跟蹤問效推動整改，市紀委監(jiān)委、兩辦督查室對整改工作進行跟蹤監(jiān)督，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，推動各項工作落實、確保政令暢通，對整改落實不力的嚴肅問責(zé)。同時，以完成整改問題為導(dǎo)向，將整改工作納入河長制、“洞庭清波”等工作進行常態(tài)化監(jiān)管。
（二）工作完成情況
1.開展停采整治
巴南湖采區(qū)已于2023年4月22日停采，工程船全部在指定位置實行集中停靠、統(tǒng)一管理。舉一反三，自查自糾，深入排查采區(qū)存在的其他風(fēng)險，并組織采區(qū)工作人員、工程船負責(zé)人就有關(guān)法律法規(guī)、船舶管理、污染防治、安全生產(chǎn)等方面內(nèi)容，開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和環(huán)保警示教育活動。
2.開展生態(tài)修復(fù)
一是對采區(qū)超規(guī)劃開采量等情況進行全面核實。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片調(diào)查組指出問題后，沅江市立行立改，委托專業(yè)權(quán)威機構(gòu)對超時、超量、超界開采情況進行全面評估，根據(jù)出具的《湖南省沅江市巴南湖可采區(qū)2019—2022年采砂實施后評估報告》《沅江市巴南湖采區(qū)非法采砂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告》，最終核實采區(qū)超量開采1529.3萬噸，越界開采397.3畝，其中涉及南洞庭湖自然保護區(qū)實驗區(qū)161.7畝。
二是開展生態(tài)損害賠償，經(jīng)檢察機關(guān)組織磋商，涉事企業(yè)已支付生態(tài)損害賠償款1341.79萬元。
三是開展巴南湖采區(qū) 2019～2022 年采砂實施后評價工作。科學(xué)論證采砂活動期間對防洪、通航和生態(tài)環(huán)境等方面的影響，并對產(chǎn)生的不利影響采取相應(yīng)的補救補償措施。經(jīng)論證，本輪規(guī)劃采砂作業(yè)的實施，對通航影響較小，采砂范圍未占用規(guī)劃的常鲇Ⅱ級航道，對 Ⅱ級航道整治設(shè)計，尤其是磨盤洲灘整治設(shè)計影響較小，同時巴南湖采區(qū)連接段臨時航道對磨盤洲尾進行了局部疏浚，兼顧了常鲇航道工程的建設(shè)，對 2000 噸級常鲇航道工程建設(shè)影響較小。針對防洪、生態(tài)環(huán)境方面造成的影響，制定生態(tài)修復(fù)方案，迅速開展修復(fù)。現(xiàn)已完成岸坡、岸線洲灘、水生生物恢復(fù)工程、監(jiān)測監(jiān)管工程、其他輔助工程五大項目修復(fù)。①岸坡修復(fù)。完成山體清障3.11萬m³、土方開挖3.63萬m³、土方回填2623m³、拋石護腳5.8萬m³、生態(tài)連鎖磚護坡3195m²、生態(tài)袋護坡2.56萬㎡、澆筑混凝土4653.5m³，唐家嘴岸基修復(fù)60m，拆除混凝土路面100m。②岸線修復(fù)。完成河岸帶狀濕生植被恢復(fù)工程，對窯嶺上、鐵家村、楊閣老、青苗嘴等距離河岸5km區(qū)域種植川三蕊柳5185棵；完成河岸帶狀水生植被恢復(fù)工程，在平均水位至岸坡下水深2米的2公頃區(qū)域，種植蘆葦、苔草、香蒲、菰、水蔥、荸薺等14種水生植被94070叢，芡實1833m³。③洲灘修復(fù)。完成微地形改造工程，對1.6萬m²裸露的、生態(tài)功能受損的洲灘淤泥進行疏挖，共鏟運壓實土方2.4萬m³、封溝填埋土方840m³；完成洲灘濕地植被恢復(fù)工程，對15.92公頃洲灘濕地栽種旱柳973棵，種植蘆葦、苔草、荸薺等水生植物319804叢。④水生生物恢復(fù)工程。完成底棲生物種群重建工程，開展底棲生物增殖放流，投放三角帆蚌4萬只、中華鱉稚鱉2萬只；在榨南湖漁場設(shè)置3300畝保種基地，完成底棲生物三角帆蚌的培育工作；完成魚類種群重建工程，開展魚類增殖放流，投放魚種276萬尾。在榨南湖漁場設(shè)置100畝精養(yǎng)池，實施人工繁殖和技術(shù)研究，完成土著魚類的馴養(yǎng)繁殖研究工作。⑤監(jiān)測監(jiān)管工程。監(jiān)理監(jiān)管方面，聘請環(huán)境監(jiān)理人員開展現(xiàn)場巡視、旁站、記錄工作，并編制完成環(huán)境監(jiān)理報告。水環(huán)境監(jiān)測方面，通過設(shè)置10個采樣點，完成地表水水質(zhì)和底泥監(jiān)測采樣并出具水質(zhì)和底泥監(jiān)測報告；開展水文監(jiān)測與河底、河岸地形勘測，全面分析湖寬、水深、流速和流量等水文數(shù)據(jù)并編制完成監(jiān)測報告。生物多樣性監(jiān)測調(diào)查方面，按照監(jiān)測工作方案，通過設(shè)置8個監(jiān)測點，對采區(qū)內(nèi)及上、下游500m范圍及鄰近自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，開展浮游動植物、底棲動植物、魚類等監(jiān)測調(diào)查工作，編制完成水生生態(tài)調(diào)查報告；在岸線周邊500m范圍，開展哺乳動物、兩爬類、鳥類在內(nèi)的陸生脊椎動物調(diào)查及陸生維管束植物調(diào)查監(jiān)測，編制完成陸生生態(tài)調(diào)查報告。行政監(jiān)管工程方面，已聘請2名上岸漁民協(xié)助對項目區(qū)進行專項監(jiān)管。⑥其他輔助工程。在采區(qū)現(xiàn)場設(shè)置防污簾，在采區(qū)生態(tài)修復(fù)期間對水環(huán)境進行保護；在采區(qū)顯眼位置設(shè)置生態(tài)宣傳標牌，增強采區(qū)周邊群眾的生態(tài)環(huán)保意識；收集整理水生生物監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，編制采區(qū)生態(tài)修復(fù)效果評估報告。
3.加強監(jiān)測監(jiān)管
一是編制《沅江市河道采砂綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方案》，將沅江市新一輪規(guī)劃的兩個采區(qū)納入河道采砂綜合監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管范圍。二是完成新一輪規(guī)劃的兩個采區(qū)河道采砂綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)及人員系統(tǒng)操作培訓(xùn)等工作。三是制定《沅江市河道采砂專項整治工作方案》，開展河道采砂專項整治，宣傳河道采砂有關(guān)法律法規(guī)，嚴厲打擊河道非法采砂。四是制定《沅江市河道采砂全面監(jiān)管和全民監(jiān)督實施方案》《沅江市河道采砂全民監(jiān)督有獎舉報制度》，壓實部門監(jiān)管責(zé)任，建立有獎舉報制度，激發(fā)廣大人民群眾參與監(jiān)督的熱情。五是聘請人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者、當(dāng)?shù)厝罕姷葹樯鐣O(jiān)督員，分別到巴南湖采區(qū)現(xiàn)場開展了民主監(jiān)督工作。六是省、益陽市兩級河長辦委托省測繪院對益陽市名錄內(nèi)的河流、湖泊、河湖水域、岸線進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測，加強河道采砂監(jiān)管。
4.依法查處并追責(zé)問責(zé)
一是益陽市、沅江市兩級紀委監(jiān)委已對16名責(zé)任人進行了追責(zé)問責(zé)處理，其中留置審查1人。二是對涉事企業(yè)違規(guī)采砂問題開展立案調(diào)查，對涉嫌違法犯罪相關(guān)線索移送公安部門處理。公安部門依法受理做出決定后，水利部門按照行政處罰程序，對涉事企業(yè)完成處罰工作。
五、下一步工作
我市將提高政治站位、深刻吸取教訓(xùn)，認真落實上級各部門指示精神，加大工作力度，強化措施保障，徹底整治我市違規(guī)采砂問題，堅決防止同類問題再次發(fā)生。
（一）站位再提升。堅決扛牢“守護好一江碧水”政治責(zé)任，堅定不移踐行“兩山”理念，全力推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，守牢生態(tài)保護紅線，持續(xù)將解決突出環(huán)境問題作為頭等大事來抓，全力落實整改要求，讓綠水青山“顏值更高”，金山銀山“成色更足”。定期組織開展思想政治教育、廉政教育、警示教育，不斷筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想防線，確保中央、省和益陽市決策部署在沅江不折不扣地貫徹落實。
（二）機制再完善。強化部門聯(lián)動機制，完善聯(lián)席會議制度，形成分工協(xié)作、整體聯(lián)動的強大合力。深刻吸取本次教訓(xùn)，堅持以案為鑒、以案促改，堅決做到要求不變、標準不降、力度不減。定期巡查，持續(xù)排查各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，充分發(fā)揮電子監(jiān)管系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星監(jiān)測等科技手段，嚴密監(jiān)管、盯緊看牢，堅決防止“死灰復(fù)燃”，確保整改長效常治。
歡迎廣大市民對第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察指出“沅江市巴南湖采區(qū)超時、超量、越界”問題的整改情況提出異議和疑問。
公示期限：公示5個工作日，2024年8月6日—2024年8月12日。
舉報受理單位：沅江市砂管事務(wù)中心
受理電話：0737-2723218
特此公示。
沅江市砂管事務(wù)中心
2024年8月6日